广电之悖

两会将至，三网融合再次成为关注的焦点。缘于政府的强力推动，2010年被称为是电信网、广播电视网和互联网三网融合的元年，然而，在实际操作中，工信部和广电总局两大主管部门都因为各自主导角色的牵制，使真正意义上的“广电和电信业务双向进入”进程变得异常艰难。三网融合陷入僵局，在某种程度上成为电信运营商和广电之间的一场博弈。

IDC业务作为网络内容的载体，目前主要集中在中国电信和中国联通这两大网络运营商手中。伴随着网络的扩展和完善，IDC这种网络和内容的最佳结合点的意义开始凸现。广电系统虽然在内容方面独占鳌头，但在网络侧、特别是内容承载的IDC领域仍然较为薄弱。

为此，有相关研究机构提出第五次电信改革：将中国电信、中国联通的IDC（数据中心业务）分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。国家广播电视网络集团公司=中国有线电视网络公司的光纤资源+分拆过来的互联网数据中心业务+广电的NGB（下一代广播电视网络）战略，构成国务院实施三网融合的战略举措。在这个架构下，可以全面推动并从根本上解决目前三网融合以及宽带产业中面临的垄断问题。

一石激起千层浪，这一提案在业内引发了诸多争议。中国信息经济学会理事长杨培芳认为，所谓改革方案应该是一个包括终端、骨干网、平台层、内容层、应用层与监管层的完整体系，而该方案硬伤过多，只能说是一个设想与建议。北京邮电大学教授阚凯力更是直接称这一方案从思路到观点“完全不靠谱”，他表示，即便进行电信改革，也应该先从一些业务革新开始，例如取消国内对“网络电话”业务的限制。

在三网融合全面遭遇瓶颈之际，这个方案的提出颇有些时不我待的意味。广电究竟有无能力接受IDC，接受了IDC之后的广电又将对互联网环境的监管造成何种影响，一系列问题随之而来。广电能否破茧而出、大步流星，还得取决于自己的矛和盾，舍与得。

IDC技术不分家

在许多国家为迎合产业融合潮流、已经将通信和广播电视等新闻主管部门合并为一个管理机构之时，我们依然沿袭了传统的“铁路警察、各管一段”分而治之的管理体制。这样的监管方式不仅因为缺乏协同整合而显得落后守旧，更会阻碍正在到来的新一轮文化产业的技术融合和市场整合的市场化潮流。因而，如果不能解决电信和广电两家政府部门的整合问题，新一轮的三网融合试点工作依然会落入铁板一块的僵局之中。

然而，如果按照上述方案由广电接管IDC，技术将是广电需要解决的首要难题。Frost&Sullivan中国区总裁王煜全在接受记者采访时表示：“IDC是一个技术迅速更新的行业，电信界包括工信部的监管都是在熟悉新技术的前提之下，检查这些内容。工信部已经非常时髦了，尚且跟不上时代，广电对新技术的把握一直就比较差，再去重新学习，代价太大。这就像让村干部去接管民航了。”由于政治色彩浓厚、体制僵化，再加上当权者的意识往往相对保守，广电的创新能力一直广为诟病，这也是业界质疑广电是否有能力接管IDC业务的主要原因之一。

王煜全指出，云计算更多的是一个概念，其实质是电信多年发展IDC所得出的解决方案的总称。广电只知道学其“云”，却不知道这个解决方案是怎么一步步得出的，最后还是不明就里。

2010年4月12日，广电总局向各省局发出“41号文”，要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处。于是便发生了广电总局全国封杀IPTV，通过CCTV控诉互联网电视传播黄色淫秽视频的事件。广电系内容监管与网络监管的“捆绑”，既有文化安全方面的考虑，也有深层的利益博弈。

就算广电接管了IDC，在监管过程中遇到的技术难题还是要请电信来帮助完成。所以，以广电的技术能力，更适合监管一些内容相对简单纯粹的网站，例如博客。博客的访问量比较平均，基本没有突发事件造成的带宽问题，包括带宽冗余的处理问题。但是，“微博就不行，因为微博的突发性非常大。这需要一个弹性的设置，不然人一多就宕机了。”

此外，网站功能的复杂性也导致很多内容并不在广电的管辖范围内，比如网络地图和电子商务。视频网站理论上应该归广电监管，但事实上，这里面的技术难度很大。“如果把视频都放广电那去，大家都别看了”,王煜全说。

光纤到户难匹敌

事实上，假如广电真的克服了这些技术难题接管了IDC业务，要想借势发展自己的宽带接入业务也仍是前有虎狼、后有追兵。

目前，我国95%互联网国际出口宽带，90%宽带互联网接入用户，99%互联网内容服务商，均集中在中国电信、中国联通，形成双垄断格局。从未经受市场化竞争洗礼的广电系统要想同这两家久经沙场的运营商虎口夺食，成功的希望实在渺茫。无论从市场人才、品牌、渠道营销及服务等方面来看，广电的市场竞争力远远弱于电信系的三大巨头。

广电如果想要做大宽带接入业务，首先要建立局域网和城域网。单从硬件实力而言，广电系拥有理论上的竞争优势：既有覆盖全国的有线电视网络，又拥有节目内容和监管审核权，以及视频业务牌照的发放权，而全国各地的广电固网改造也如火如荼的开展着。广电总局科技司副司长王联曾表示：“广播电视网是最普及的信息工具，最便捷的信息载体，最安全的信息通道，是实现‘三网融合’最有效的网络。”他还表示，广电总局计划用三年时间来建成主要城市的示范网，再用十年时间来构建覆盖全国的下一代广播电视网络（NGB）。

NGB的核心技术是我国自主研发的“高性能宽带信息网(3TNet)”，可将原来的单向广播服务转变为双向互动与广播相结合的模式，从而实现互动电视、社区服务、电子商务等方面的增值。由于能够实现即时双向互动，也不再限于单向的“放送”。在物理网络方面，NGB与电信网络已经没有太大的实质区别。

但实际上，广电利用固网改造已经很难满足消费者对于高速宽带的需求，而高速宽带到楼到户，正是中国电信和中国联通两大巨头的核心优势。

2010年4月8日，工信部联合六部委（排除广电在外）下发了105号文，提出要在3年内投资1500亿元新增5000万宽带用户，到2011年城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，光纤入户量达到8000万户。这是工信部高调应对三网融合又一步棋。

早在2010年3月份，中国电信就已经开始在全国范围内推行光纤到户，中国联通也不甘落后，斥巨资进行光纤提速。那么，广电能在全国再铺一张光纤而且全部铺到户吗？

“国外的管道是预埋的，盖楼的时候都预留几个管道在下面。中国这些楼盖的时候哪管这些啊，所以你想铺光纤得跟小区谈，谈好了光纤拉进来，宽带我来提供。协商好了，然后再去找市政，说我要修光纤，批准之后才能修。”王煜全指出，且不说是否浪费，广电重新破路埋下自己的专属光纤网络，本身就是不现实的。

最后，王煜全指出，IDC的最终出路还将是民营企业，&[FS:Page]ldquo;因为越往云计算走，越不是电信运营商干的事。当然更不是广电干的，电信比广电还更市场化一点，都尚且干不了，更别说不市场化的广电了。他们没有这个基因”。