“十二五”规划纲要提交全国人大审议

在十一届全国人大四次会议上，国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案提交代表审议。该《纲要》（草案）分16篇62章，明确了今后5年国家战略方向与工作重点，以及政府工作的指导思想、总体目标、主要任务，对经济社会发展作出了全面部署。其中，第13章“全面提高信息化水平”首次就构建下一代信息基础设施、加快经济社会信息化、加强网络与信息安全保障等作专章阐述，另有22章多处表述内容与通信业、信息网络和信息化息息相关，为未来5年我国信息通信业的发展绘制了一幅全方位的路线图。

《纲要》第五章“加快发展现代农业”第三节“加快农业科技创新”中提到，“推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化”；“发展农业信息技术，提高农业生产经营信息化水平。”第六章“拓宽农民增收渠道”第二节“努力增加工资性收入”中提到，“加强农民技能培训和就业信息服务，开展劳务输出对接，引导农村富余劳动力平稳有序外出务工。”第七章“改善农村生产生活条件”第二节“加强农村基础设施建设”中提到，“加强农村邮政设施建设，推进农村信息基础设施建设。”第九章“改造提升制造业”第一节“推进重点产业结构调整”中提到，“电子信息行业要提高研发水平，增强基础电子自主发展能力，引导向产业链高端延伸”；“着力用先进建造、材料、信息技术优化结构和服务模式。”第三节“加强企业技术改造”中提到，“推动研发设计、生产流通、企业管理等环节信息化改造升级，推行先进质量管理，促进企业管理创新，推动一批产业技术创新服务平台建设”。第十章“培育发展战略性新兴产业”第一节“推动重点领域跨越发展”中提到，“大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业”，“新一代信息技术产业重点发展新一代移动通信、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示、高端软件、高端服务器和信息服务”；“新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、光电技术装备、智能电网、生物质能。”第十一章“推动能源生产和利用方式变革”第三节“加强能源输送通道建设”中提到，“依托信息、控制和储能等先进技术，推进智能电网建设。”第十二章“构建综合交通运输体系”第四节“提高运输服务水平”中提到，“推广先进装备技术应用，提高交通运输信息化水平。”

第十三章“全面提高信息化水平”要求，“加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推进经济社会各领域信息化，推动信息化和工业化深度融合。”第一节“构建下一代信息基础设施”要求，“统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。引导建设宽带无线城市，推进城市光纤入户，加快农村地区宽带网络建设，全面提高宽带普及率和接入带宽。推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。加强云计算服务平台建设。以广电和电信业务双向进入为重点，建设健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。”第二节“加快经济社会信息化”要求，“推动经济社会各领域信息化。积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。加大推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。”第三节“加强网络与信息安全保障”要求，“健全网络和信息安全法律法规，完善信息安全标准体系和认证认可体系，实施信息安全等级保护、风险评估等制度。加快推进安全可控关键软硬件应用试点示范和推广，加强信息网络监测、管控能力建设，确保基础信息网络和重点信息系统安全。推进信息安全保密基础设施建设，构建信息安全保密防护体系。加强互联网管理，确保国家网络与信息安全。”

第十五章“加快发展生产性服务业”第一节“有序拓展金融服务业”中提到，“发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小型金融结构，推动科技创新、支持企业跨境经营，以及发展网上交易等新型服务业态，创新金融产品和服务模式”。第二节“大力发展现代物流业”中提到，“加快建设社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系”。“推广现代物流管理，提高物流智能化和标准化水平”。第三节“培育壮大高技术服务业”中提到，“加强信息服务，提升软件开发应用水平，发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。”

第十六章“大力发展生活性服务业”第一节“优化发展贸易服务业”中提到，“鼓励和支持连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式向农村延伸。”第三节“鼓励发展家庭服务业”中提到，“加快建设家庭服务业公益性信息服务平台。”

第二十章“积极稳妥推进城镇化”第三节“增强城镇综合承载能力”中提到，“统筹地上地下市政共用设施建设，全面提升交通、通信、供电、供热、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平。”“加强城市综合管理。推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。”第二十七章“增强科技创新能力”第一节“推进重大科学技术突破”中提到，“在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、公共安全和健康等领域取得新突破。”第三十一章“实施就业优先战略”第二节“加强公共就业服务”中提到，“健[FS:Page]全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。”第三十八章“强化城乡社区自治和服务功能”第二节“构建社区管理和服务平台”中提到，“健全基层管理和服务体系，延伸基本公共服务职能，整合管理职能和服务资源，加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。”第三十九章“加强社会组织建设”第二节“加强社会组织监管”中提到，“建立社会组织监管机构和管理信息平台，制定社会组织行为规范和活动准则，提高政府监管效力。”第四十章“完善维护群众权益机制”第一节“拓宽社情民意表达渠道”中提到，“发挥人民团体、行业协会、大众传媒等的社会利益表达功能，发挥互联网通达社情民意新渠道作用，积极主动回应社会关切。”第四十一章“加强公共安全体系建设”第四节“完善社会治安防控体系”中提到，“加强社会治安综合治理，加强公共安全设施建设，建设国家人口基础信息库。”第四十四章“繁荣发展文化事业和文化产业”第一节“大力发展文化事业”中提到，“加强重要新闻媒体建设，重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理，把握正确舆论导向，提高传播能力”。第二节“加快发展文化产业”中提到，“大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业，鼓励文化企业跨地域、跨行业、跨所有制经营和重组，提高文化产业规模化，集约化、专业化水平。”第四十五章“坚持和完善基本经济制度”第一节“深化国有企业改革”中提到，“推进电信、石油、民航和市政公用事业改革。”第五十一章“优化对外贸易结构”第三节“大力发展服务贸易”中提到，“努力扩大文化、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口。”第五十八章“推进两岸关系和平发展和祖国统一大业”第二节“全面深化两岸经济合作”中提到，“加强两岸在知识产权保护、贸易促进及贸易便利化、海关、电子商务等方面的合作。”第五十九章“加强国防和军队现代化建设”中提到，“建设基于信息系统的体系作战能力为根本着力点，深入推进军事训练转变，坚持科技强军，加强国防科研和武器装备建设，加快全面建设现代后勤步伐，加紧培养新型高素质军事人才，提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务的能力。”第六十章“推进军民融合式发展”中提到，“充分依托和利用社会资源，提高国防实力和军事能力，大力推进军地资源开放共享和军民两用技术相互转移，逐步建立适应社会主义市场经济规律、满足信息化条件下局部战争需要、具有中国特色的军民融合式发展体系”。“建设先进的国防科技工业，优化结构，增强以信息化为导向、以先进研发制造力为基础的核心能力。”