《互联网周刊》：第五次电信重组势在必行

我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍，国家信息中心信息化研究部提供的这一触目惊心的数字，提醒人们关注中国21世纪的民生问题--“数字化生存”的困境。

中国社科院信息化研究中心的研究发现，中国宽带在高速发展中，与国际发达国家的水平不仅没有缩小，从国际电联的数据来看，中外宽带鸿沟竟然日益扩大。我们真的又到了“最危险的时刻”，不改革不行了。

一说电信改革，电信专家第一反应，往往是骨干网的排列组合问题。但我们研究却发现，中国宽带瓶颈，主要不是卡在宽带骨干网上，而是卡在互联网接入网上。因为在中外同等带宽条件下，主要区别在于，全人类几乎都放开了互联网接入，只有我们一家垄断互联网接入。这导致在宽带接入互联网时，出现了瓶颈效应，不能充分发挥带宽的作用。一个突出问题是，中国的云计算成本是美国的四倍，就是这个原因造成的。

考虑到我们已经进入互联网时代，电信问题必须结合互联网问题综合考虑。以往电信改革只触及电信垄断（骨干网垄断），却没有触及互联网垄断（接入网垄断，我称之为“二次垄断”），导致我们进入宽带互联网时代后，发现关键瓶颈在互联网方面。因此要从互联网的角度重新审视电信改革，希望在电信改革中充分加入互联网的考虑。

宽带民生的现实：

差距正在扩大

综合比较中国与世界宽带特点，可以发现，中国宽带用户数居全球首位，但普及率远低于世界平均水平。在国际社会数字鸿沟缩小的同时，中国与发达国家之间的宽带鸿沟却在加大。

宽带接入的国际比较：我国宽带接入明显落后

1）宽带不宽，普及率过低

CNNIC统计表明，“宽带不宽”的问题仍然存在。根据Akamai公司的报告数据计算，我国平均上网速度，只有857kbps，接入速度远远落后于美国、日本、韩国等互联网发达国家。

从现有可比数据看，2008年，我国宽带普及率为6.29%，比2007年底提高了1.4%；然而，与日本、韩国、中国香港等发达国家和地区的宽带普及率至少相差15个百分点。

2008年，我国宽带家庭普及率为20%，不及OECD30个国家家庭普及率（51%）的一半；2009年，人口的宽带普及率仅为OECD国家的30% 。

2）价格偏高

2008至2009年间，ICT综合价格指数中所包含的161个国家的ICT服务成本几乎均有所下降，平均降幅达15%。固定宽带服务价格降幅最大（42%）。

中国同排名中国之前的国家相比，虽然几乎是人均国民总收入（GNI）最低者，但却是宽带价格指数对人均国民总收入占比最高的国家；而同排名在后者相比，又是宽带资费价格水平较高者。

换句话说，中国在人均收入较低的情况下，接入宽带却付出了远较高收入国家高得多的成本。中国人拿出收入中相较他国为大的份额购买宽带，但由于宽带供给不足，宽带价格要比他国高得多。

我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户，但仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽，价格很高。平均100元/月。M。而目前，香港1G带宽199HKD/月。G，综合分析价格和网速，相差近1000倍。

从占收入比重来看。欧洲的固定宽带服务价格水平不到平均月收入的2%，这是迄今为止固定宽带服务价格最低的地区。国际电联发现有10个国家和地区的宽带价格不到国民收入的1%。

国家信息中心信息化研究部的数据表明：以上海最近推广的10兆宽带服务为例，月资费259元，相当于上海城市居民人均可支配收入的11%和农村居民人均纯收入的25%，占到全国城市居民可支配收入的18%和农民人均纯收入的60%。

3）服务较差

在付出相对他国较高价格的同时，中国宽带的质量和服务水平仍然不高。工信部发布的电信用户申诉情况披露，电信和联通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。

宽带“跳变”可以缩小宽带鸿沟吗？

2月16日，中国电信宣布在全国启动“宽带中国·光网城市”工程。该工程目标包括，计划2011年在城市地区新增光纤入户3000万个家庭，接入带宽可达100M以上。所谓光纤入户，就是指一根光纤直接到家庭（FiberToTheHome）。

带宽提高到100M是一件好事，但宽带瓶颈这个问题，仅仅通过大幅度提高骨干网带宽，甚至在骨干网上引入竞争，并不能充分解决。

因为中国电信所说宽带的每兆单价将会持续下降，是由规模经济带来的技术性变化的结果，而不是改革与引入竞争带来的结果。这就意味着，我们提高了带宽，别人也在提高带宽，发展带来的降价效果不管怎么“跳变”都是同样的。但提高带宽后，别人采用竞争机制，降低了服务价格，提高了服务质量；而我们因为垄断，仍然保持较高的服务价格，保持着较低的服务质量，宽带瓶颈就仍然存在。

带宽不管如何加大，中国的云计算成本是美国同样带宽条件下的四倍这一点仍然不变。

专家包冉认为，“借助光纤宽带工程，电信开始加码宽带接入指标，逼迫广电跟着升级，而资金实力不足的广电阵营面临压力。”如果电信升级宽带，带有针对三网融合，压制广电的意思的话，我们不能对打破宽带瓶颈抱有过分乐观态度。因为宽带的未来，恰恰在广电和互联网代表的数据业务方向上，在IC管道上解决不了广电与IT的数据业务的瓶颈。

市场竞争不足和技术落后加剧宽带瓶颈

宽带整个市场的竞争不足，是宽带瓶颈存在的关键。

目前，在宽带基础业务和电信增值业务领域，参与竞争的运营商数量太少，而且三网融合喊了多年，广电仍没有加入市场竞争。

宽带瓶颈的问题，仅仅靠提速只能解决部分问题，不能解决根本问题。这首先是由产业形态变化决定的。一个最重要的原因是，目前宽带产业的形势已发生了根本性的变化。过去宽带产业主要是电信网产业，如今已发展成互联网和广电网加入后的三网融合产业。产业业态，从过去的语音业务为主的通信业，转向以数据业务为主的数据服务业，将来还会进一步向视频数据服务业的方向升级。这决定了宽带瓶颈的重心，将从骨干网，日益向数据网和视频数据网的方向转变。因此，解决宽带瓶颈问题，应顺应潮流，从解决制约电信管道发展的关键问题，转向解决制约数据平台、数据服务应用发展的关键问题，并结合广电视频业务发展，将云计算与视频服务发展综合起来解决。从这个意义上说，电信改革的重心，应及早从电信业，转向互联网业和广电业。

宽带瓶颈的问题，不能仅靠管道解决问题，第二个原因在于技术潮流正在变化。过去，运营商忙于电信市场和移动市场的竞争，受限于宽带技术与条件限制，并没有把重心放在宽带上，造成了价格居高不下，影响了服务质量的提高。这期间，技术发展很快。从宽带互联网发展的前沿趋势看，IT技术越来越在ICT技术中起主导作用。例如，在美国，主导移动宽带互联网的，并不是主导IC的AT&T，而是拥有软硬件核心IT技术的苹果；而在IT内部，谷歌与微软正围绕3D、视频技术制高点的控制权展开激烈竞争。如果我们不重视技术潮流变化，不着眼技术前沿早做电信改革的制度安排和重新进行资源配置，解决了旧的发展瓶颈，在宽带发展到更高阶段后，又会重陷新的瓶颈，继续加深与发达国家的宽带鸿沟。因此，在电信改革中，我们应关注技术转型问题，不能只在管道技术上做文章，要在新的技术基础上设计改革方案。具体来说，应充分考虑管道技术向数据、视频技术升级后，如何在新的资源领域，为发展配置必要的资源，从新的增长点上，催生适应三网融合的企业，使之产业化。