2010年，是中国国民经济推进结构调整，促进持续发展的重要一年。培育战略性新兴产业，是经济结构调整的关键举措。在国家的最新规划中，三网融合被作为新兴信息产业的重点方向之一，和下一代通信网络、物联网、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件并列，十分引人注目。
我们注意到，在上述六个新兴信息产业的重点方向中，新兴平板显示、高性能集成电路和高端软件属于以技术开发、产品开发为基础的产业开发范畴；下一代通信网络引领的产业涵盖了技术开发、产品开发、服务开发与集成以及应用开发与集成等多个领域，体现了信息基础设施产业各个层面的水平集成；物联网所代表的产业发展趋势，则是以传感器技术开发和物联网终端产品开发带动的端到端的产业垂直集成。如果发展新兴信息产业选择的六个方向具有不同的内涵的话，在国家战略新兴信息产业的层面上的三网融合应该具有特别的含义。
国家把三网融合定位在战略新兴产业，就已经表明了三网融合不会是应对性的短期政策，也不会是简单的局部利益平衡措施。同时，既然作为新兴产业，它就不应该是传统产业体系的发展和延伸，而应该以全新的产业结构出现在国民经济体系中。这正是国家调整国民经济产业结构、促进持续发展的根本目的。从产业政策分类的角度看，三网融合不应该与下一代通信网络产业方向混淆，更不可能与物联网混为一谈。
从上面的对国家战略新兴产业发展规划的解读中我们可以看出，媒体上有不少关于三网融合的定义是不够准确的。那么，三网融合作为国家战略新兴产业中的一个产业方向，到底应该具有什么样的目标，具备什么样的内涵和外延呢？
回答这个问题，我们首先要考虑新兴产业，特别是新兴信息产业对于国民经济的意义。在过去企业垂直化经营的时代，企业的形态是大而全的。从钢铁业、汽车业、电信业，直到计算机制造业都是如此。为了集中资源、降低成本、提高效率、增强市场竞争力，许多传统产业开始了延伸性的水平功能分解，例如把制造、零部件加工、销售、人力资源、财务、呼叫中心等业务外包，企业自身转型为设计、集成和服务的提供商。互联网技术为这种延伸性的水平分解提供了技术手段，这种外包促进了服务业的发展，更推进了全球化的进程。但是，这种转型只是业务的水平延伸，并没有改变原有产业的形态。这种模式的优势仅仅是相对于那些依然保持垂直化经营的企业的，一旦所有的企业都进入这种新的模式，产业的发展就遇到了瓶颈。与此相对的是，互联网上出现了一些新型的企业，运用互联网技术彻底颠覆了传统的产业结构，实现了与传统产业完全不同的商业模式，互联网的搜索引擎、网络电子商务和许多Web 2.0的聚合服务、工业界的敏捷制造都是典型的例子。所以，结构转型已经成为当今经济发展的重要举措。目前，从传统产业，包括制造业和服务业，到过去十年对经济发展起了巨大推动作用的通信信息服务业，都已经到了需要通过调整经济结构促进持续发展的阶段。
调整经济结构，从生产角度看是转变生产关系，意味着在更大的格局下对产业治理结构进行优化。这种优化，不仅仅要靠通信技术、互联网技术和信息技术，还需要开发新的技术、产品和服务；由于生产关系的转变不仅涉及到传统产业中的产业结构和企业功能的改变，还会打破传统的产业划分，建立跨越传统产业结构的全新的新兴产业治理结构；同时，传统产业中的监管体制、投资体制和企业治理结构也需要重新建立。所以，与业务水平延伸的“分解”模式相比，调整经济结构，转变生产关系，建立全新的产业治理结构正是一种新环境下的“融合”。这种融合，将以它自身的技术、产品和服务形成一个新的产业，为突破传统产业发展中的瓶颈，优化产业发展提供有效的工具。
国家这一次在战略性新兴信息产业发展规划中推动产业融合从三网融合开始，也就是从媒体产业开始，是因为媒体产业的职能就是信息传播，应该是产业融合最好的切入点。
互联网的发展也证明了这一点。互联网产业兴起时,人们首先关注的是运用网络和信息技术对传统的涉及信息发布和传播的媒体产业进行水平延伸。提供信息服务的门户网站，包括新闻网站、黄页服务、网络阅读，远程教育等等，也就是人们所说的Web 1.0，已经被公认为互联网发展史的重要阶段。其后，互联网进入了信息融合的发展阶段。搜索引擎，信息聚合RSS，电子商务平台，可编程Web，服务聚合等Web 2.0的服务大量涌现。Web 2.0，其本质是在互联网基础上的信息传播生产关系的重构。正是这种生产关系的转变，为互联网的发展带来了一次新的飞跃，这是有目共睹的。由此我们可以得出两个结论，由于媒体产业只涉及信息传播，它应该是，也必然是通信信息产业发展的第一个切入点；互联网对传统媒体的影响，走过了两个阶段。第一个阶段是在互联网上复制传统的信息传播方式，并根据互联网的特点进行功能的水平延伸，包括时间上、空间上和承载媒体上的延伸。第二个阶段则是颠覆了传统媒体的生产关系，转变了传统传媒业的经济结构，形成了以融合为基础的网络新媒体产业，在互联网的范围内形成了新的产业治理结构。
按照互联网信息传播产业发展的轨迹作推论，三网融合实质上是在推动更大的范围内对媒体产业的一次生产关系的变革，并蕴含着未来进一步运用信息技术对媒体产业以外的传统产业通过经济结构的变革推动产业发展的长期目标。在这个意义上，三网融合的关键在于融合，融合不是传统产业的功能延伸，不是传统产业利益的再分配，融合是创新，融合是颠覆性的创新，融合是生产关系革命，融合是经济结构转型，融合是建立新的产业治理结构。同理，目前以广电掌握着播控权为基础对广电网、电信网和互联网开展的三网融合，仅仅是战略性新兴产业意义上的产业融合的序曲。等待着我们的将是通信、广电和互联网的媒体产业意义上的融合，而推动和实现这种融合的技术、产品和服务将形成一个新的“三网融合”产业，为媒体产业的融合服务，还为国民经济中其他产业的融合提供服务，为促进国民经济的持续发展提供服务。
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