辽宁省广播电视有线网络整合方案

摘要：为适应新时期社会主义市场经济和广电事业发展需要，进一步理顺广播电视管理体制，加快广播电视数字化进程，增强我省广播电视有线网络产业整体实力，提高信息化和现代化水平，打造“数字辽宁”，经省委、省政府领导同志同意，现将《辽宁省广播电视有线网络整合方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

各市委、市人民政府，省委各部委，省直各单位：

为适应新时期社会主义市场经济和广电事业发展需要，进一步理顺广播电视管理体制，加快广播电视数字化进程，增强我省广播电视有线网络产业整体实力，提高信息化和现代化水平，打造“数字辽宁”，经省委、省政府领导同志同意，现将《辽宁省广播电视有线网络整合方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

广播电视有线网络是传输广播电视节目、开展信息服务的重要基础设施。经过多年的积累建设，我省广播电视有线网络在规模、技术以及实力等方面得到了长足发展，但是，其长期存在的条块分割、各自为政等体制机制性障碍，造成了整个行业经营主体复杂、单体规模过小、投入高产出低、分散无序经营、监管困难、危及国家文化安全等不利局面，严重制约了整个广播电视事业和产业的发展。当前，贯彻落实中央有关要求，加快有线网络整合和双向数字化改造步伐，大力推进广播电视有线网络管理体制创新、传输技术创新和服务方式创新，实现我省广播电视有线网络产业健康快速发展，对于巩固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息需求、推动我省广播电视改革和发展、推进“三网融合”、打造“数字辽宁”，具有十分重要的意义。

各级党委、政府要高度重视广播电视有线网络整合工作，统一思想，提高认识，加强领导，确保网络整合工作顺利进行。各相关部门要切实负起责任，认真做好网络整合和公司转企改制的各项工作。要按照“全省一张网”和“三网融合”战略目标的要求，统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，尽快实现全省全网、互联互通，最大限度地发挥有线网络资源的优势，努力实现社会效益和经济效益双丰收。要树立全局观念，立足实际，着眼长远，充分调动各方面的积极性，运用市场手段，规范实施整合。

中共辽宁省委办公厅

辽宁省人民政府办公厅

二○一○年二月八日

辽宁省广播电视有线网络整合方案

为贯彻中央关于深化广播电视体制改革精神，落实国家《文化产业振兴规划》中关于加快广播电视传播数字化进程与推进“三网融合”的重点任务，实现我省广播电视有线网络产业健康快速发展。现就实施全省广播电视有线网络资源整合，制定如下方案。
一、指导思想、基本原则和整合目标

(一)指导思想

以中央关于深化广播电视体制改革精神为指导，以实现“全省一张网”和“三网融合”为目标，按照“行政推动、市场运作、存量保值、增量分成”原则，通过资本纽带，整合重组省、市、县(市、区)广播电视网络资源，盘活有线网络资产存量，开展数字新媒体等新兴增值业务，做大网络资产增量，加快推进广播电视网络经营产业化、市场化步伐，进一步提高我省广播电视产业整体实力。

(二)基本原则

1.坚持行政推动、市场运作原则。要依托行政推动力量，破除原有资源分散、条块分割的体制性障碍，同时运用市场手段，整合全省有线网络资源，做大做强我省有线网络产业。

2.坚持存量保值、增量分成，兼顾各方利益原则。科学合理评估存量资产，保障地方原有利益。同时按照股份制方式，各方共享新增业务产生的增量收益，实现互利共赢。

3.坚持网络资源互补、杜绝重复建设原则。与国有通信运营商开展合作，充分发挥各自现有网络资源优势，实现网络资源优势互补。

4.坚持整合改造同步、实施“三网融合”原则。在整合全省广播电视网络资源的同时，完成全省有线电视双向数字化整体转换，实施“三网融合”实现网络功能效用最优。

(三)整合目标

1.建立起全省统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的有线电视网络管理体系。在2010年年底前，基本实现全省有线电视网络城区和农村全程全网、互联互通。 

2.充分发挥广电系统与国有通信运营商的各自优势，在技术、业务、功能和资本层面开展合作，加快推进全省有线电视网络双向数字化改造，探索实现“三网融合”新模式。

3.改革创新，实现“四个转换”。在创新体制机制上，各级有线网络公司要实现“事业管理向企业管理”转换；在网络数字化改造过程中，完成网络技术上的“模拟向数字”转换；在网络功能上，实现“单向数字向双向数字”转换；在经营模式上，实现“分散经营向规模化集约化经营”转换。

二、组建北方联合广播电视网络股份有限公司

按照“一个法人、两个层级、三个统一”原则，组建北方联合广播电视网络股份有限公司。

(一)“一个法人”的领导体制

1.组建后的北方联合广播电视网络股份有限公司，采用一级法人治理结构，在整合后的市、县设立分公司，实行垂直管理。
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2.按照现代企业制度要求，公司依法由股东组成股东会，设立董事会、监事会。股东会、董事会、监事会等相应权利和义务在公司章程中另行规定。
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董事会设董事长1人。董事长由省广电局党组推荐，省委宣传部负责考核并提出任免建议，按照有关规定履行相关手续。董事长为公司法定代表人。
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公司实行董事会领导下的总经理负责制。设总经理1人、副总经理3至4人。总经理人选由省广电局党组推举，省委宣传部负责考核并提出任免建议，向董事会推荐，由董事会聘任；副总经理、财务负责人的选聘，依据公司章程办理；分公司经理、副经理、财务负责人，由北方联合广播电视网络股份有限公司聘任。
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(二)“两个层级”的管理模式

分级管理：各市、县(市、区)网络整合后成立分公司，由北方联合广播电视网络股份有限公司统一管理各市、县(市、区)分公司重大经营事项，各分公司负责和管理各自区域内的各项具体经营业务。

统一核算：北方联合广播电视网络股份有限公司作为独立法人，实行统一核算，各分公司的各项收入全额上缴北方联合广播电视网络股份有限公司，支出由北方联合广播电视网络股份有限公司按年度支出预算核拨。各分公司要加强财务核算，积极拓展业务，不断增加收入规模。

(三)“三个统一”的运营模式

公司通过股权结构的合理安排与发起人约定，把各方融为利益共同体。具体运营模式如下：

统一领导：市、县(市、区)分公司的重大事项由北方联合广播电视网络股份有限公司最终决定。分公司领导班子由北方联合广播电视网络股份有限公司统一任免，须征求当地主管部门意见。

统一规划：北[FS:Page]方联合广播电视网络股份有限公司依据国家有关法律和政策，对全省广播电视有线网络的建设和技术标准进行统一规划，统一安排，并进行检查验收。
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统一运营：北方联合广播电视网络股份有限公司对全省广播电视有线节目的传输业务和各项增值业务进行统一经营，确保国有资产保值增值。开展新增各项增值业务所需投入，由北方联合广播电视网络股份有限公司统一安排。新增增值业务所产生的运营成本，从新增增值业务收入中扣除。

(四)发展方向

组建后的各级公司坚持以发展有线电视基本业务为主，大力拓展社会公共服务，并做好数字化双向改造，发展付费电视、视频点播、数据广播、信息服务等新兴多功能增值业务，同时，做好上市融资的各项准备工作。

鉴于北方联合广播电视网络股份有限公司的特殊性，根据国家相关文件要求，暂由省广电局代表省政府行使出资人职能，由省财政厅实施国有资产监管，企业在省国资委备案。
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三、整合工作

依托新组建的公司，采取行政推动、市场运作方式，统一整合全省各行政区域及企业有线网络资源。对各市网络资源整合工作主要涉及以下3个方面：
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(一)领导体制

实行省级主导。成立由省委、省政府领导为组长，省直相关部门主要领导参与的省广播电视有线网络整合工作领导小组及其办事机构，统一负责全省网络整合工作。
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(二)资产和债务处置

按照资产入股原则，科学评估各地区原有网络资产，通过股份制方式，合并入股到北方联合广播电视网络股份有限公司。主要内容如下：

1.制定评估标准。资产评估按照现行《国有资产评估管理办法》和国家广电总局的有关规定进行。

2.实施评估。选定具备资质的中介机构负责审核评估工作，同时针对不同类型的网络资产、负债、人员工资等情况，制定出一套科学合理的网络资产审计细则和具体评估办法，对省、市、县(市、区)的网络资产实施公平、公正、科学的资产评估。

3.清理违规网络资产。按照国家法律法规和有关规定，依法清理各项违规网络资产。

4.处置债权债务。各地区原有有线网络公司经评估确认后的债权债务，按照国家相关财务准则规定，统一处置债权债务，统一进行核销。省、市、县(市、区)原有的广播电视网络资产债务，原则上在各自的存量收入中扣除，特殊情况另行商定。 
5.合并入股。坚持省、市、县三级共赢原则，根据财政部门核准的评估结果确定的省、市、县级网络资产净值，按照同股同权原则，统一计入新组建的北方联合广播电视网络股份有限公司。各地原有有线网络公司按其在新组建公司的股份比例，参与公司的管理和分红。

(三)人员安置

1.依据中央文化体制改革的有关规定，加快完成各市原有有线网络公司的转企改制工作，妥善处理和安置各级有线网络公司原有的离退休人员。转制过程中所支付的人员安置成本支出，从各级网络公司的净资产中扣除。

2.为确保整合过程中的安全播出、正常运营和队伍稳定，对各级有线网络公司在职人员的安排，实行三年过渡期政策。在三年过渡期内，按照工资收入不低于原单位标准的原则，由新组建的北方联合广播电视网络股份有限公司对在职职工实行全员聘任。过渡期结束，公司采取竞聘上岗、优胜劣汰的市场用人机制，员工彻底转变为企业身份，实行企业化管理，并通过设立企业年金等形式，为人员安置工作提供保障。
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按照中央关于有线网络整合要实现“一省一网”的总体部署，以及深化国有企业改革实施主辅分离的相关精神，在完成组建北方联合广播电视网络股份有限公司后，以企业方式、市场化运作手段，通过收购等方式，将辽宁省电力有限公司、沈阳铁路局、中石油辽河油田公司、辽宁省机场管理集团公司等中直、省直、市直国有大企业的有线网络资源、资产和用户整合到北方联合广播电视网络股份有限公司。具体整合工作，另行规定。

四、实施步骤

(一)清产核资

1.各地自查。各地区组成资产清查小组，对本地区广播电视有线网络的各类资产、负债进行全面清查。

2.统一清查。由省广电局牵头，会同财政、审计、监察等部门组成清产核资工作组，依照《行政事业单位资产清查暂行办法》、《国有企业清产核资办法》等有关规定，制定出清产核资工作方案，统一清查各地区有线网络资产。
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3.资产评估。省财政厅、省广电局会同各地区清查小组，共同聘请具有资质的专业评估中介机构，对全省现有网络资产进行评估。

(二)资产入股和人员聘用

1.按照资产评估后的数额，由新组建的北方联合广播电视网络股份有限公司与各地区原有有线网络公司签订网络资产合并入股协议，完成对各地区有线电视网络资产的吸收入股。

2.按照上述人员安置方法，由北方联合广播电视网络股份有限公司与整合后各级网络公司员工签订聘用合同。
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(三)技术改造
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重组工作完成后，由新组建的北方联合广播电视网络股份有限公司制定网络整合与改造计划，提供改造资金，全面实施双向数字化改造。
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(四)时间安排

1.全省各市的网络资源整合工作2010年年底前基本完成。
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2.乡(镇)、村有线电视网络整合工作由县(市、区)分公司负责，2010年年底前完成。

五、工作要求

(一)统一思想，提高认识

各地区、各部门要充分认识有线电视网络整合对于促进广播电视事业发展的重要意义，统一思想，确保有线电视网络整合工作的顺利实施。
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(二)成立组织，加强领导

各地区要成立以党委、政府相关领导为组长，有关部门主要领导为成员的有线网络整合工作领导小组及其办事机构，加强领导，并与省广播电视有线网络整合工作领导小组进行工作对接，统一落实各项整合工作。
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(三)严肃纪律，规范操作

各地区要强化责任意识，加强整合期间的人员管理和有线电视网络维护，保证管理有序和信号畅通，确保平稳过渡。在清产核资和资产收购过程中，各级广电、监察、财政、审计等部门要切实履行职责，加强监管，规范操作，确保清产核资结果的真实性、准确性，防止国有资产流失。在网络整合过程中，各相关单位和部门不得借机转移广播电视有线网络资产，不得借机调入人员。

附：辽宁省广播电视有线网络整合工作领导小组成员名单

附件：

辽宁省广播电视有线网络整合工作领导小组成员名单

组　长：张成寅 省委副书记
副组长：许卫国(省委常委、副省长)、张 江(省委常委、省委宣传部部长)、滕卫平(副省长)。
成　员：马祥图(省政府副秘书长)、周连科(省委宣传部副部长)、李中亚(省编委办主任)、邴志刚(省财政厅厅长)、刘 铭(省人力资源社会保障厅厅长)、王 悦(省审计厅厅长)、左大光(省国资委主任)、李厚朴(省广电局局长)。