宽带鸿沟 呼唤新一轮电信改革

“目前，在全球范围内，正兴起一场面向云计算的宽带革命。在这场革命中，中国与发达国家相比存在巨大的宽带鸿沟，为解决这一问题，依据国务院推进三网融合工作的总体要求，必须进行第五次电信改革”。在日前召开的“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨上，中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东提出建议。

●我国宽带市场服务有待提高

我国宽带市场存在着宽带不宽、普及率低、价格高、服务不好的“宽带鸿沟”。我国宽带ADSL接入普及1.2亿用户，但仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽。据国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称，香港宽带接入服务价格仅为199港币/月·G，与我国内地100元/月·M，在价格上形成巨大反差。而中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，虽然我国有线（固网）用户中宽带普及率已经高达98.3%，但是全国平均互联网连接速度仅为100.9KB/s，远低于全球平均连接速度（230.4KB/s）。

据了解，2011年2月4日，美国白宫发表“美国创新战略”报告，具体阐述总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”构想。报告提出五项新计划，其中发展无线网络计划，在未来五年内使美国高速无线网络接入率达到98%。美国是当今全球宽带接入用户最多的国家。固定宽带普及率到2013年时，将增长至35.9%。同时长期目标要求至少1亿家庭实现下行大于100M，上行大于50M的宽带接入。

●进一步提升产业竞争力

导致“宽带鸿沟”的主要原因在于我国的宽带产业链缺乏有效分工和竞争力。业内专家认为为了解决三网融合的问题，使广电网融入互联网，最终缩小与发达国家的“宽带鸿沟”，有必要进行第五次电信改革。

由中国社会科学院信息化研究中心提出的改革方案是：参照英国电信集团2008年将数据中心业务分拆出售给HP的成功做法，2008年英国电信集团，BTGroup，相当于原中国电信集团，将旗下的英国数据中心以15亿英镑，约合29.3亿美元，出售给美国惠普公司），将电信、联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。

国家广播电视网络集团公司=中国有线电视网络公司的光纤资源+分拆出来的互联网数据中心业务+广电的NGB战略（广电视频内容业务），构成国务院实施三网融合的战略举措。在这个架构下，全面推动并从根本上解决目前三网融合以及宽带产业中面临的重大难点问题，如互联互通问题，运营商之间的网间结算问题，网络中立性问题，大量出现的广播电视内容监管、互联网内容监管等问题。从管理体制上彻底理顺运营商既要管理互联网接入运营，又要承担宽带内容监管责任的两头不顾的难题。

●顺应潮流解决瓶颈问题

中国社会科学院信息研究中心秘书长姜奇平谈到，解决宽带瓶颈问题，应顺应潮流，从解决制约电信管道发展的关键问题，转向解决制约数据平台、数据服务应用发展的关键问题，并且结合广电视频业务发展，将云计算与视频服务发展综合起来解决。

中国社会科学院信息研究中心专家高红冰提出，可以集中必要的资源，将数据服务业务从电信基础业务中独立出来，与广电视频内容业务结合，打造一个年收入100亿、市值达到1000亿的中国云计算龙头企业，力争发展成为全球最大的视频云计算公司，带动形成视频云计算全球性技术与产业标准。这样的改革，符合国家文化发展战略方向，符合国家信息安全战略安排，符合三网融合发展的总体要求，有利于解决宽带内容、宽带骨干网、宽带接入网的产业链分工，有利于以更低的价格、更好的服务满足用户体验，提升数字化的民生福利。

也有专家对该方案提出质疑，北京邮电大学教授阚凯力认为，连内容、网络与服务放到一起，只会产生纵向整合的垄断企业，目前最应该解决的是互联互通与加强广电进入互联网的能力。中国信息经济学会理事长杨培芳认为，所谓改革方案应该是一个包括终端、骨干网、平台层、内容层、应用层与监管层的完整体系，目前的东西只能说是一个设想与建议。由于宽带在整个国民经济中基础设施的地位，与会者还针对基础电信的公共企业属性进行了探讨。