三网融合需打造良好的生态系统

三网融合的本质是通过业务的融合为广大消费者提供多媒体融合视频服务，三网融合是适应全球科技发展趋势的必然选择，三网融合要取得实质性进展关键在于营造良好的产业生态系统，这在客观上需要产业链各方共同努力，携起手来，加强合作，创新发展模式，破解发展难题。

近日，工业和信息化部电信管理局发布的2011年工作思路称，将推动三网融合试点工作进一步展开，加强对三网融合有关技术、网络、产业、管理等重大问题的研究，积极探索推动三网融合发展的有效途径和方法，推动三网融合不断走向深入。国家广电总局在布置今年工作时也强调，为适应三网融合要求，将加快电台、电视台数字化，加快有线网络大容量、双向交互升级改造和网络整合，扩大下一代广播电视网试点。另外，有消息称，三网融合第二批试点名单也可能在今年下半年出台。如果说三网融合在2010年是政策破冰之年，国家在实现三网融合方面具体的动作并不是很大，那么2011年可以说是国家试点年，是三网融合进入市场、初步实现市场化的年份。如何才能更好地推进三网融合取得实质性进展？笔者认为，打造良好的生态系统对三网融合发展非常关键。

良好生态系统是三网融合成功的保证

三网融合生态系统是产业链各方相互合作、目标一致、风险共担、利益共享，共同构建一个有利于快速、有效地推进三网融合、满足人们不断增长的物质和文化需求的整体，任何一方不予合作或合作积极性不高，都将影响三网融合的进程。因此，构建一个和谐共赢的产业链生态系统至关重要。三网融合产业生态系统成员主要包括政府部门、网络设备供应商、电信运营商、广电运营商、牌照方、终端供应商、内容提供商、集成商、客户等等，他们共同组成一个产业生态系统。

三网融合具有产业链长、辐射能力强、拉动经济增长明显的特点。有专家预测，未来三年三网融合可拉动投资和消费6880亿元，拉动数十万人就业机会。三网融合对满足人们不断增长的精神文化娱乐需求、促进信息和文化产业发展、提高国民经济和社会信息化水平、拉动国内消费和促进经济增长具有重要意义。

良好的三网融合产业生态系统是推进三网融合成功的保证。根据我国国情，笔者认为，良好的三网融合产业生态系统具有以下几个特征：网络和内容安全，这是构建和谐社会、保持社会稳定的必然要求，是三网融合首先要考虑的重要内容。产业链各方都要得利、受惠，这是三网融合能否健康发展的关键。标准统一，这有利于做大产业规模，实现互联互通，加速三网融合进程。推动行业健康有序地发展，主要包括三网融合产业快速发展，行业竞争规范有序。形成良好的三网融合商业模式和盈利模式。满足用户需求。从用户需求来看，主要是用户有更多的选择，内容要丰富，能够控制，进行互动、共享，有良好的客户体验。

建立融合统一的监管机构势在必行

显然，三网融合是一个多目标决策问题，只有实现上述目标，三网融合才能真正走上健康发展的轨道。我们从三网融合现状来看，政府部门加强监管，网络和内容安全更为重视，网络和内容安全目标基本达到;当前，广电运营商、电信运营商、网络视频企业不断根据客户需求，推进业务创新，不断推出交互式、增值类、共享类等业务，很好地满足了人们不断增长的物质和文化需求;三网融合对产业的推动是显而易见的，三网融合将进一步推进电信网的宽带化、广播电视网的数字化和双向化、互联网向新一代过渡和推进业务创新等，必将带动相关产业的快速发展，终端厂商、设备制造商、服务提供商必将从中受益。从三网融合发展趋势来看，产业链各方必将从中受益。但目前三网融合推进过程中最大的困难就是电信网与广电网的融合，由于广电部门和电信部门长期的利益冲突，导致在三网融合标准不统一，三网融合试点广电部门得到更多的政策支持，受益较大，如集成播控平台由广电部门负责建设、牌照方过多集中在广电部门等等。电信部门进入广电领域限制较多，电信企业推进三网融合过程中还处于投入大、产出少的状况。同时我们看到，在三网融合推进过程中，我国一些地方电信企业与广电部门矛盾不断，出现价格战、剪线缆等不规范竞争行为，三网融合进程缓慢。三网融合业务主要包括手机电视、IPTV、互联网电视等，三网融合商业模式和盈利模式还不够成熟，仍在探索之中。此外，IPTV、互联网电视等经营牌照集中在广电部门，不利于三网融合经营主体提高运营能力，不利于充分利用社会资源，不利于为广大用户提供更为丰富的精神文化产品。

可以看出，目前三网融合试点还没有真正实现上述目标，良好的三网融合生态系统尚未形成，三网融合任重而道远。出现这一局面的根本原因不在于技术，关键在于体制，在于广电部门和电信部门长期的利益冲突，而且分业监管的现状加剧了这一困境。当然，出现这一局面也是加强内容监管的客观要求，因为我国文化、制度、意识形态不同于西方国家。因此，在推进三网融合过程中不能盲目借鉴西方国家的经验，推动三网融合既要尊重现状，又要坚持创新，逐步稳妥地解决三网融合中存在的问题。笔者认为，打造良好的三网融合产业生态系统应重点做好以下几方面工作。

充分发挥政府部门在三网融合中的统筹和协调作用，协调广电部门和电信部门之间的矛盾，积极推动三网融合双向试点，推进标准体系建设，促进三网融合模式创新，推动三网融合产业健康发展。

广电部门和电信部门要服从国家和人民利益，站在发展产业的高度，摈弃利益之争。要在技术标准、产业政策、融合监管、模式创新等方面加强合作，共同为提高产业发展水平而努力。

加强行业统一监管，实行内容监管和内容运营分离，研究制定适应新情况的制度、规范和规则，避免恶性竞争;要充分利用经济、技术、行政等手段，对违法违规行为进行惩罚。

要以“创新发展、做大产业、满足需求、合作共赢”为目标，产业链各方要携起手来，加强合作，共同努力，创新发展模式，推动产业链的合作共赢，共同打造良好的三网融合产业生态系统。

创新商业模式，加快三网融合业务发展。强化目标市场定位，强化内容运营和管理，建立付费+免费+广告等多元化的盈利模式，实现产业的健康发展。

三网融合产业经营主体要自觉地遵守国家法律法规，要练好内功，增强自身实力，积极向产业链上下游延伸。

增加非广电部门牌照方的发放，以充分利用社会内容资源。

逐步建立融合统一的监管机构，改变目前分业监管状况。

◀◀◀ 链接　三网融合成广电今年重点科技工作之一

近日，国家广电总局广播科学研究院院长邹峰在CCBN2011新闻发布会中表示，三网融合已成为广电研究院今年重点科技工作之一。此外，在下月举行的中国国际广播电视信息网络展览会中还将重点展示三网融合的相关技术产品。

去年年初，国务院总理温家宝在主持召开国务院常务会议中决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确了三网融合时间表。到去年6月底，三网融合的12个试点城市名单和试点方案正式公布。

2月21日，国家广电总局广播科学研究院院长邹峰介绍称，三网融合已成为研究院的重点科学研究工作之一。在手机电视领域则包括手机电视、IPTV、集成播控平台、地面数字电视覆盖等内容。此外，广电还将在3D电视试验播出、数字音频标准建立、数字电影播出等方面进行相关科技创新。

据悉，即将举行的第十九届中国国际广播电视信息网络展览会中三网融合将成为重点展示内容，其中包括有三网融合业务系统、NGB传输网络、[FS:Page]NGB业务平台、NGB管理系统，并对上海NGB示范网的建设进行展示。国内众多知名通信厂商也开始实质进入广电行业，并将参加CCBN2011的展览。展览会组织者认为，通信厂商进入广电在给行业带来更为专业技术的同时，也促进了广电厂商力量整合和竞争能力的增强。此外，该展览还将对新媒体领域特设展区，其中包括数字新媒体展区、CMMB展区以及传输与覆盖展区，涉及网络电视、移动电视、手机电视、CMMB等新媒体运营及技术进展。

另外，据分析，广电部门今年跨区域并购将全面展开，加快构建统一的全国性网络。目前广电网络的致命弱点就是网络单向及分散经营;加之广电行业长期以来政企不分，效率低下，网络“条块分割”，有线电视行业“各省份割据”，在区域内实行垄断，市场意识、运营能力有限，提供全程全网的电信业务困难重重。因此，三网融合必将加速有线电视网络省内和省际整合，重组必须抓紧。去年14个省份的市区完成了有线网络的整合(县和乡的有线网络仍然没有整合)，剩下的17个省市区有线网络要加快整合，也要加快有线网络改造和数字化，对广电设备的改造升级主要集中在电视台前端设备的数字化，客户端设备包括数字机顶盒。