《宽带瓶颈：战略性新兴产业的基础设施短板》子课题

摘要：“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会在京举办。中国社会科学院信息化研究中心在会上提出了第五次电信重组的建议，具体改革方案为：将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。以下为此方案原文，供业界参考。

2月23日下午，“宽带鸿沟与第五次电信改革”研讨会在京举办。中国社会科学院信息化研究中心在会上提出了第五次电信重组的建议，具体改革方案为：将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来整体打包并入广电，与中国有线电视网络公司合并，再加上广电的视频内容业务，共同组建国家广播电视网络集团公司。以下为此方案原文，供业界参考。

美国在同中国“赢得未来”的竞争中，将宝押在宽带上；而中国由于宽带自杀政策，可能在赢得未来GDP后，输掉未来。为避免这种情况发生，针对问题症结，我们认为中国有进行第五次电信分拆的必要。

一、宽带产业面临的问题

中国互联网基础设建设与发展中存在的中心问题是：垄断体制导致十年来形成了中外宽带鸿沟，导致中国是互联网大国而不是互联网强国，面对互联网产业快速发展，在本地之外，中国在国际上基本没有控制权与主导权。

1、横向比较

特别近年来，中国宽带发展与国外的差距在拉大。2011年2月4日美国白宫发表“美国创新战略”报告，具体阐述总统奥巴马在国情咨文中提出“赢得未来”构想。报告提出5项新计划，其中发展无线网络计划，在未来5年内使美国高速无线网络接入率达到98%；

美国是当今全球宽带接入用户最多的国家。固定宽带普及率到2013年时，将增长至35.9%。同时长期目标要求至少1亿家庭实现下行大于100M，上行大于50M的宽带接入。日本非常重视宽带发展，将宽带发展确定为E-Japan国家战略计划中的核心目标之一。韩国是全球宽带发展最快的国家之一，截至2007年12月，韩国宽带用户渗透率达93%，高居世界首位。韩国2009年2月宣布，国家与业界将投入34万亿韩元建设IT大运河，使有线网最高带宽达到1G，无线网平均达到10M。印度近年高度重视宽带，《印度的宽带经济：2010年远景、战略和行动建议》中称，宽带对2010一2020年间印度经济的贡献将达到900亿美元，并使劳动生产率提高15%。

2、纵向比较

从2000年成立小网通以来(小网通的成立推进了宽带化，重大变化就是将上网从64K电话拨号上网，按照流量收费，转变为ADSL上网，按照包月收费)，10年来中国宽带未进步，表现在：

1）价格过高：宽带ADSL接入普及1.2亿用户，但仅以512K-1M为主，平均不及1M带宽，价格很高。平均100元/月.M。香港1G带宽199HKD/月.G，差了近1000倍的价格。

中国平均网速不到全球一半，收费是韩国124倍。据国家信息中心信息化研究部日前发布的一份报告称, “如果考虑到收入差距的话,2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍,这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。”

中国互联网络信息中心(CNNIC)发布了《第27次中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称《报告》)。《报告》显示，虽然我国有线(固网)用户中宽带普及率已经高达98.3%，但是全国平均互联网平均连接速度仅为100.9 KB/s，远低于全球平均连接速度(230.4 KB/s) 。

2）缺乏竞争，服务不好。

在信息产业部发布的电信用户申诉情况中披露，因为中国电信和中国网通之间的带宽瓶颈导致的用户投诉占到了90%。

宽带收费成了巨人，而网速成了矮子，主要是垄断所致，要使网速提上去，费用降下来，唯有采取竞争，打破少数营运商霸主的地位。比如新加坡和中国台湾，则拥有30-60家电信运营商，还会出现如此慢如“蜗牛”的网速吗? 不是价格问题，而是缺乏竞争的体制造成的。

中国互联网接入服务主要有三家，包括中移动、联通、中国电信，另有一个广电系统，其用户不到全国互联网用户1%。中移动、联通、中国电信原来就是一家，后来分家了，看起来三家竞争，实际上都是政府做老板。竞争是支流，不竞争是主流，实际上是一种国企垄断状态。按美国人的分析，如果网速慢，不是市场发育不充分，就是垄断之祸。一个四五亿网民的大市场，网速慢只能归咎于垄断。

垄断制约了战略新兴产业的发展，制约和我们宽带应用市场的发展，制约了三网融合战略的实施。加速落后，加速形成中国与发达国家之间的宽带鸿沟。

二、第五次电信改革方案的背景

1、国际最新动向

英国电信集团(BT Group，相当于原中国电信集团)与惠普公司进行谈判，将旗下的英国数据中心以15亿英镑(约合29.3亿美元)的价格出售给美国计算机厂商惠普公司。

Google 投资的卫星光纤网络提供商 O3b 已获得 12 亿美元融资。在Google、汇丰投资和南非开发银行等巨头的资助下，O3b Networks宣布已经获得总共12亿美元的投资，他们的任务是帮助非洲、亚洲和南美地区上网困难和上网昂贵的30亿人通过卫星光纤接入互联网。O3b的卫星距离地球表面仅有5000英里，比一般卫星近4倍，可为全球70%的地区提供低延迟和高速互联网接入服务(用户桌面接入带宽达1G以上)。

O3b计划于2013上半年开始商业服务，提供给电话公司和ISP便宜的3G、WiMAX和固化网络服务。如果计划顺利的话，2年后他们将服务于全球150个国家的用户。这项计划启用后，将可使区域内的宽频上网费用降低95％。

2、电信改革回顾

上一次电信改革方案，主要考虑了3G移动通信的发展，中国电信、中国联通、中国移动三家竞争的格局已经形成(要充分肯定这一点的成功)。但是，未能解决宽带竞争的问题，反而将问题隐藏起来，使得宽带产业的发展面临更大的问题。

宽带产业中，严重缺乏竞争。竞争主体层面上来看，表面上有两家，实际上在一个地区上只有一家，不构成竞争。集中在中国联通(北方10省)、中国电信(南方21省)，各自占垄断性地位。铁通并入中国移动后，包括中国移动在内，在宽带市场中，难以作为。

前10年，电信完成融入了互联网，但是广电网却演变成为一个专网，三网融合面临最大的问题，是在中国整个宽带产业链条中，互联网的基础骨干网、国际出口局、接入网，以及依托于互联网基础网的上的数据中心和巨大内容流量，由中国电信和联通两家公司分别独家垄断。

第一次电信改革。我国电信体制改革始于“中国联通”。承担“打破垄断”的使命，1994年中国联通成立。由此，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。中国联通进入移动通信市场后，邮电部门大幅降低了入网费和资费。虽然“双寡头”竞争使基本电信服务市场效率得到改进，但电信市场有效竞争并未形成。当时中国联通的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额仅为中国电信的1/112。

第二次电信改革。1999年，原信产部做出决定，将中国最大的电信运营商中国电信分拆,原中国电信中的移[FS:Page]动通信业务、网络、人员分离出来成立中国移动，以改变中国电信一家独大的局面。这也成为中国第一次真正意义上的电信重组。

第三次电信改革。2001年至2002年，以打破固定电信领域的垄断为重点，已经被剥离了移动等业务的“中国电信”又被实施南北分拆，2002年5月新的中国电信和中国网通挂牌。华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）、东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信南方部分。北方部分和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司；南方部分保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的名称和无形资产。逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，我国电信业走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路(2002年，为了在固定电话领域引入竞争，第二次运营商重组出现。根据这一方案，中国电信被南北拆分为中国电信（南方21省）和中国网通（北方10省）。2003年，原小网通（田溯宁领军的网通控股）和吉通被并入网通集团，形成了中国移动、中国联通、中国电信、中国网通、中国铁通、中国卫通6家基础运营商的现状。

破垄断促创新，第四次电信改革启动。2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部24日发布《关于深化电信体制改革的通告》，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。改革重组将与发放第三代移动通信即3G牌照相结合。由此，我国第四次电信体制改革启动。通告中提到，深化电信体制改革的指导思想是：以发展3G为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。 通告指出，深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。

原信息产业部电信专家委员会秘书长杨培芳认为，此次电信重组最核心的目的就是加强有效竞争，未来形成三家运营商的构架比较合理。理论上看，最少的有效竞争数量不能低于三个，一家造成垄断，两家则容易形成寡头竞争；而从实证角度看，美欧电信市场经过几十年的变革，也形成了三家主体运营商的格局。

三、分拆的目的和原则

1、分拆的目的

打破宽带产业的中国电信、中国联通在南北互联网接入市场上各自独家垄断状态。解决电信、联通受困于互联网接入和被接入(内容流量提供商)的问题。

解决国内三网融合的问题，迎接国际挑战，解决与发达国家宽带鸿沟问题。如果O3B进一步在全球实施，而我国的宽带仍处于一个高价格的局面，这个落差并带来巨大的问题。

2、分拆的原则

促进竞争，鼓励创新，促进产业的健康发展，提供更好有性价比的宽带服务，促进增值服务，使用户获得好处。

有利于国家整体上的信息安全管理，划清并且理顺带宽产业及宽带内容监管体制。

四、分拆方案的要点

五次分拆方案的重点：

面向云计算进行电信改革，实行“接入网与被接入网”分拆（ISP为互联网接入服务，IDC/CDN为互联网的被接入服务）。以解决互联网基础接入的公平竞争问题，同时解决互联网内容的统一监督管理问题，促进中国带宽接入进入一个新的阶段。迎接云计算时代的到来，迎接国际互联网进一步大规模高宽带升级的挑战。

解决三网融合的问题，在电信网大力发展互联网的同时，促进广电网融入互联网。如果仅以广电的有线电视网加入中国电信、中国联通、中国移动的宽带接入市场的竞争，由于广电的网络资源、用户很弱小等种种原因，根本不具备平等竞争的条件。而广电部门最大的优势是内容的监管，而这恰恰是电信部门缺乏的。将广电网融入互联网，应当将电信、联通公司的数据中心业务及内容，分拆划转给广电，让广电网全面与互联网内容进行整合，形成内容运营与监管上的优势，从而与电信部门形成合理的分工。

将宽带产业内容从电信运营商驳离出来，使得电信部门更加专心地进行骨干网和接入网的建设与运营管理，更好地提供服务，同时有利于广播电视部门进一步加强宽带内容的监管。

五、分拆的具体方案

参照英国电信集团2008年将数据中心业务进行分拆，出售给HP的成功做法，将中国电信、中国联通的数据中心业务分拆出来（目前拥有的近10万个数据中心机架，约60亿的年收入），整体上并入广电，与中国有线电视网络公司合并，组建国家广播电视网络集团公司。

分拆数据中心业务之后的电信、联通公司，不再经营数据中心业务。电信、联通可以将其数据中心业务，按照国际通行的做法，进行资产评估后，入股国家广播电视集团公司。广播电视部门的有线电视网仍可以经营互联网接入业务。数据中心的内容从电信、联通分拆出来后，这些内容不再属于电信、联通自已拥有的资源，解决了中国移动互联网上没有内容的问题。

国家广播电视网络集团公司 = 中国有线电视网络公司的光纤资源 + 分拆过来的互联网数据中心业务 + 广电的NGB战略，构成国务院实施三网融合的战略举措，全面推动并从根本上解决目前三网融合以及宽带产业运营中的几个重大难点问题，如，互联互通问题，运营商之间的网间结算问题，网络中立性问题，大量出现的广播电视视频内容监督管理、互联网的内容监督管理问题。从管理体制上彻底理顺运营商既要管理互联网接入运营，又要承担宽带内容的问题两头不顾的问题。

由广电部门全面负责宽带内容媒体的监管，包括宽带产业内容经营许可的发放，宽带内容市场监督管理。新组建的国家广播电视网络公司，全面负责互联网内容、广播电视媒体内容的运营和服务。
工信部专心致志地监管电信市场的运营与竞争。电信、联通、移动三家运营商，可以专心负责宽带互联接入网的建设与经营，向用户提供更加优质的产品和服务。

拆分后属于重要意识形态（如时政等）之外的内容资源（如生活类、商务类内容资源）、接入服务资源（如IDC业务、云计算业务）向市场充分开放，通过市场竞争，实现提高服务、降低价格的效果。

六、分拆方案的必要性和可行性

1、分拆具有重大的战略意义。这个分拆方案，对于三网融合的战略成功实施十分重要。由于通过分拆，广电部门与电信部门变成了分工下的合作关系，而不是部门之间的竞争关系，这就从根本上解决了多年来电信部门与广电部门的纠纷与矛盾。同时分拆之后，电信、联通、中国移动三家运营商之间，对于各自利用自有内容流量交叉进行恶性竞争的问题，也随之而得到解决。

2、分拆有国际上成功的模式支持。2008年英国电信集团将数据中心业务分拆出售给HP的成功做法，充分表明电信运营商避开内容运营的劣势(内容监管、版权管理、云计算管理[FS:Page]等问题)，更加发挥好做网络接入优势。这已经成为电信业的一个必然趋势。

3、改革的代价很小，震动很小。仅仅是将电信、联通业务量占比约2%的业务进行分拆，对电信、联通的影响不大，但是对于广电的帮助巨大。

4、分拆的操作十分简便。相比较于2008年从中国联通分拆C网给中国电信，分拆中国电信、联通的数据中心业务十分简单。分拆不涉及最终用户，资产与业务的交割也很容易，人员的剥离，工作量也不大。