谱写文化改革发展的新篇章—大连文化体制改革综述

从2010年岁末至今，大连报业集团的每一位成员经历了前所未有的一次大范围人事改革：包括集团以及所属大连日报、大连晚报、新商报、东北之窗、大连法制报、海燕等各子单位全面完成了不同岗位的竞聘上岗，涉及员工达2000余人。在一个多月的时间里，“改革”二字是大家始终热议的话题，而且其产生的冲击波至今还在持续，“变化不仅仅体现在我们新的工作位置上，更体现在全新的体制机制上，这种深层次的变革让我们提振精神，信心百倍。”一位报社工作人员向记者感慨道。

像这样牵动人心的改革，只是近年来我市文化体制改革的缩影之一。从2003年全国文化体制改革试点工作启动、特别是2006年大连市被确定为全省文化体制改革试点城市以来，市委、市政府高度重视文化体制改革工作，成立了全市文化体制改革工作领导小组及办公室，建立文化体制改革工作联席会议制度和文化体制改革督查制度。按照中央和省委关于加大力度、加快速度、务求实效的要求和既定的“路线图”和“时间表”，在先行试点的基础上，认真总结改革经验，不断加大指导协调力度，创新工作思路，大力推进文化领域的各项改革工作。目前，我市文化体制改革呈现出全面铺开、积极推进的良好局面，并在重点领域和关键环节取得了突破性进展，主要改革任务已基本完成，为推动文化大发展大繁荣奠定了坚实的体制机制基础。打开大连市文化体制改革的成绩单，一项项令人振奋的改革发展成果映入我们的眼帘：

——市、区两级所属经营性文化事业单位，已有25家单位完成改革工作；全市5家地方和高校出版社、市区（县）两级7家新华书店和7家影院发行放映体制改革任务全面完成。

——文化行政管理体制改革稳步推进，组建了文化广播影视局和文化市场综合执法总队，文化行政管理逐步实现由“办文化”向“管文化”、由管理直属单位向社会管理转变。

——新闻媒体改革迈出重大步伐，组建了大连广播电视台，报业集团实现了深度资源整合，媒体的管理和运营框架初步确立。

——文化产业蓬勃发展，全市有国家级文化产业示范基地5家，各类文化单位近1.6万个。文化产业的发展速度连续多年超过全市GDP增长幅度，已成为我市经济发展新的增长极......

积极稳妥推动改革：大连“自学成才”

改革开放以来，特别是党的十六大以来，我国文化建设适应社会主义市场经济的要求，遵循精神文明建设的规律，取得了举世瞩目的成就，我国文化发展正处于一个新的历史起点上。但同时我们也清醒地认识到，一段时间以来，文化发展水平与全面建设小康社会的目标和进程还有一定差距，文化体制机制与完善社会主义市场经济体制、进一步扩大对外开放的形势还没有完全相适应。日前，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调，要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

回眸大连的文化体制改革之路，可以追溯到2003年，当年全国文化体制改革试点工作全面启动，大连虽不在试点城市之列，却走出了一条“自学成才”的发展之路，其突破口便是经营性文化事业单位的转企改革，建立现代企业制度，塑造真正的市场主体。

2004年，有着50多年历史的大连电影发行放映公司转企改制为大连电影有限公司，迈出了大连文化体制改革的第一步。新的体制激发新的活力，电影公司以市场为导向，以全新运营方式面对市场挑战，在“大市场”上做文章，实现了跨越式发展。2010年，公司更名为大连华臣影业院线公司，目前已拥有12家影院，除本市7家外，还包括丹东、青岛、沈阳、哈尔滨在内的4个城市的5家影院。票房收入从改革初期的2500万元跃升至去年的1.74亿元，总资产从改革前的1.04亿元增长到现在的2.19亿元。目前，华臣影业的综合竞争实力已跻身全国电影院线前十名的行列，并且成为东北地区唯一一家获得ISO9001国际质量体系认证的电影企业，这也标志着华臣影业在影院经营、影片发行放映等各项业务管理及操作过程向着规范化、程序化、制度化的全面提升。

大连快速而稳健的改革步子，引起了全省和全国的关注。2006年，我市被省委确定为文化体制改革试点城市，2007年，又被国家确定为全国文化体制改革新增试点地区，从此，改革的步子迈得更大了。2010年，大连出版社变身为大家出版传媒（大连）股份有限公司，截至2010年11月30日，公司全年累计出版图书360种，比上年同期增长65.14%；实际销售码洋3571万元，比上年同期增长15.05%；实现净利润268万元，与去年同期的亏损301万元相比增加569万元。大家出版传媒（大连）股份有限公司以品牌建设为核心，以制度重构、管理创新、流程再造和产品升级为主要内容，在2010年为大连出版发行系统注入了新活力。在新兴传媒领域，大家出版传媒数字知识管理与电子商务一体化新媒体在线平台正式投入使用，填补了中国出版行业在新媒体与电子商务一体化服务领域的空白。这一平台的建立带动了公司产业链的更新，使大家出版传媒真正做到了出版与传媒联动，同时叠加高附加值的服务产品，使公司在稳固已有传统出版产业的同时向朝阳产业进军。

本着“创新体制、转换机制、面向市场、壮大实力”的方针，目前我市经营性文化事业单位有计划、有步骤地完成了改革，越来越多的自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人成为文化市场的主体。

整合优势资源，让先进文化生产力将得到更大程度的释放，是我市文化体制改革中的一大亮点——2010年7月，大连市文化市场综合执法总队正式挂牌；2010年10月，大连广播电视台正式挂牌；2010年末，大连报业集团则在“物理拼接”后悄然发生着“化学反应”......

过去，我市文化市场管理因职责不清、职能交叉、多头执法、重复执法、效率不高、管理不到位等问题，形成了滞后于文化飞速发展需要和不适应日益繁重的市场监管要求的状况。2009年，大连市广播电视局和大连市文化（新闻出版〈版权〉）局合并组建了大连市文化广播影视局，完成文化市场行政执法主体的合并。2010年，又对文化（文物）、广播影视、新闻出版（版权）等有关行政执法队伍进行调整归并，组建了大连市文化市场综合执法总队。文化市场综合执法总队的成立，推进了文化市场管理体制创新，逐步建立起权责明确、运转协调、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，文化市场建设和文化市场管理工作得到进一步的加强。大连文化市场综合执法总队组建以来，共受理各类举报、投诉148余件，立案查处案件17件，已全部办结，罚款8.4万元，没收违法音像制品和出版物近3万盘（册），查处非法经营网吧23家，无一起行政复议和行政诉讼案件。总队的执法能力和规范化水平明显提高，重塑了文化市场综合执法的新形象。

而最能体现集聚效应的则是在[FS:Page]大连新闻传媒领域的改革。从今年1月1日起，大连市民欣喜地发现，大连广播电视台《大连新闻》全新改版，不仅增加了年轻主持人的新面孔，内容更是囊括了新闻报道、评论、现场连线等多种形式。从大连广播电视台倾力打造的这一档节目中可以深刻地感受到，新闻媒体的改革正在迅速地进行中。新组建的大连广播电视台是集广播、电视、网络、影视剧产业、多媒体等于一身的大连地区最大的综合性传媒之一，辐射覆盖大连全域及周边地区愈千万人口。通过重组整合、强强联手、优势互补、资源渠道共享，将纵深推进体制机制改革，以广播电视为主体，以媒介融合为基调，以新闻宣传和产业运营为平台，加快形成内容传播的集成效应，加快形成经营宣传良性互动助推产业潜能释放，加快促成多媒体集群传播和新的传媒经济业态，积极推动由传统媒体向现代全媒体转型。

不仅仅是广电系统，有着传统优势地位的大连报业集团在文化体制改革中更是绽放了新的生机与活力。随着市场经济的快速发展，一方面报刊的传播效果和影响力受到新媒体的不断挑战，另一方面固有的体制机制及部分资源配置的重复制约着生产力的提高，如何化挑战为机遇？如何推动报业的高效运行？大连报业集团启动两个“轮子”：一是着眼于资源整合，二是加大体制机制创新。明确一个方向：进一步巩固壮大主流舆论宣传阵地，全力打造区域强势媒体。目前，集团及所属各媒体的体制机构框架和管理运行机制已经确立。报业集团的各项工作已经在全新的体制机制下运行，改革所带来的活力正在逐步显现出来——在办报方面，大连日报、大连晚报、新商报、东北之窗等集团所属媒体正在重新确立各报、刊的读者市场和内容定位，实行差异化办报（刊），努力突出各自特色，报纸的阅读率和报纸的社会影响力将会大大提升；在经营方面，按照宣传与经营两分开的要求，集团发行和印务的整合也正在加快推进，整合后的集团发行公司、印务公司不仅实力大大增强，而且将会通过优化组合，发挥“1+1＞2”的效应，成为集团新的经济增长点。在广告经营方面，整合后的集团各报在广告经营上，将发挥集团优势，实行新的经营策略，加大策划力度，确保在报业集团整合后的开局之年，全集团的广告经营有一个新的增长。

做大做强文化产业：启动新的增长点

文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、加快经济发展方式转变的重要抓手。2009年，国务院常务会议审议通过的《文化产业振兴规划》的发布，标志着文化产业上升为国家战略性产业。

我市一手抓文化事业繁荣，一手抓文化产业发展，坚持“双轮驱动”、“两翼齐飞”，在积极稳妥推进文化体制改革的同时，文化产业呈现出健康快速发展势头。仅2009年，全市实现文化产业增加值143亿元，比上年增加近20亿元，占全市GDP的3.2%。目前，年产值过亿元文化企业数量达10余家。

盘点文化产业发展，亮点突出。动漫游戏产业发展迅速。大连高新区动漫走廊先后被国家文化部和广电总局授予“国家动漫游产业振兴基地”和“国家动画产业基地”。2010年，动漫企业实现技工贸总收入68亿元，上缴税金7200万元，出口创汇2600万美元；企业在动漫原创及动漫应用方面共计出产作品555部，动画电影《大禹治水》、三维动画电视系列片《狭义小青天》等在全国引起强烈反响。旅游文化产业发展势头强劲。发现王国主题公园去年累计收入1.17亿元；大连圣亚旅游控股股份有限公司是中国唯一一家以人造景观为主营业务的上市企业，推出《海豚湾之恋》和《功夫海象》表演，开创大连乃至国内海洋极地文艺旅游演出市场的先河。大连大青文化产业集团，是国家文化部颁名的“文化产业示范基地”，中国文化产业百强企业，成功收购日资大型企业“旭染织”，吸引国内外艺术院校雕塑等专业学生，建设产、供、销一体化的大课堂，探索企业与学校合作共赢的发展之路，集旅游、购物、游乐、住宿为一体的大连神秘东方雕塑公园正在建设中。广播电视产业蓬勃发展。目前，全市有线电视形成城乡一张网，大连被国家广电总局授予“全国有线数字电视示范城市”，被确定为国家三网融合试点城市。影视剧制作的市场化、产业化发展步伐加快推进。以精品创作为重点，大连电视剧始终坚持面向市场，走产业化之路，建立了市场主导、政府监督、企业自主运行的体制机制，形成了大连电视剧都市平民剧的风格和国有、民营制作力量共同发展的多元化局面，实现社会效益和经济效益双赢。文化创意产业新格局逐步形成。星海创意岛、大连创意产业孵化园、15库创意岛、旅顺闯关东影视基地等创意产业基地建设已初具规模。文化产业已逐渐发展成为我市经济可持续发展新的动力引擎。

“我们全家都喜欢看演出，光是这两年在人民文化俱乐部看的话剧，加起来比我过去六七年看得都多。大连人的文化生活，的的确确比过去丰富多了！”市民王女士向记者说出自己的心里话。仅以大连人民文化俱乐部为例，从过去的演出不多到“周周有演出”到去年337场、几乎是“天天有演出”，我市文化体制改革真正将出发点和着力点放在了“文化惠民”上，不断满足着人民群众的精神文化需求，也创造着更多更好的精神文化产品。

建立健全公共文化服务体系是人民群众基本文化权益的重要保障。我市不断加大公共文化设施的投入和建设力度，先后启动完成了汉墓博物馆建设，人民文化俱乐部和人民剧场改造等工程，数字图书馆“一卡通”工程取得阶段性进展，实现市图书馆与部分区级图书馆的二级网络建设。农村公共文化服务体系“五大工程”在东三省率先完成。近年来，政府共投入3.7亿元。继全面完成115个乡镇文化站建设和广播电视村村通工程之后，农家书屋工程、农村信息资源共享工程和农村电影“2131”放映工程全面完成。其中，农家书屋实现100%全覆盖，每个书屋藏书量1500册以上，基本解决了农民群众看书难、借书难的问题；农村信息资源共享工程为涉农用户免费发放机顶盒，利用准视频点播和双向点播两种方式接收文化信息资源共享节目的用户已达150万户，涉农用户近60万；农村电影“2131”工程每年在涉农区市县放映电影逾1.2万场，保障了大部分农民群众看电影的文化需求。

以“打造文化大连”为重点，人民群众多元化文化需求不断得到满足。“打造文化大连”是大连市持续时间最长、群众参与面最广的品牌文化活动，省委领导曾专门就“打造文化大连”系列活动作出批示：“总结大连经验，在全省推广。”这一文化品牌，以凝聚、塑造城市精神为核心，以构建和谐社会为宗旨，以每年不同的主题活动为载体，以市民的根本文化需求为方向，以健康高雅的文化艺术为形式，以百姓的文化权益和社会尊严为遵循，坚持内容独创、坚持层次递进、坚持贴近百姓、坚持[FS:Page]一以贯之，并将这一品牌上升为全市文化事业发展的总体战略“建设现代文化名城”，真正体现了“执政为民、文化惠民”的理念。8年来，“打造文化大连”相继举办20多项主题活动。2010年，作为“打造文化大连”活动的重要内容，“市民艺术素质培训工程”不断增加艺术培训门类，培训重点向社区和乡村等基层单位倾斜，在广大市民中引发参与热潮，参与活动达21.6万人次；“百姓健康舞”普及活动通过分片逐级推广的方式，吸引了10万城乡群众学习掌握了百姓健康舞的表演。另外，专业艺术院团作为文化产品生产的主力军，近年来多方探索，尝试创新，打造品牌节目，实现资源互补，为下一步转企改制奠定了基础。大连杂技团推出了多部精品剧目，仅《胡桃夹子》这一剧目就已在欧洲36个城市巡演54场，观众5万人次；大连话剧团重排经典话剧《雷雨》受到好评，并成功闯入北京市场，大连话剧团还与我市民营演出机构合作，开拓发展新思路，挖掘小剧场话剧资源，收到良好反响。

哪里有改革，哪里就有新气象；哪里有改革，哪里就有新发展。文化体制改革是时代发展的要求，是各族人民过上更好生活的新期待，是文化建设的内在规律和发展趋势，是促进文化大发展大繁荣的强大动力。“十二五”开局之年的发展大幕已经拉开，在文化工作科学发展、创新发展、跨越发展承上启下的关键之年，文化体制改革的道路会越走越宽阔，文化事业和文化产业的明天将更加辉煌！