作者：徐梅 中国有线电视网络有限公司
摘要：近年来随着国家政策的大力扶植，有线电视光缆传输网络基本建设规模不断扩大，建设项目从前期开工建设到最后的竣工验收投入了大量的建设资金。传输网络基建项目具有建设参与单位多、建设周期长、由多个单项工程组成系统工程、建设场地差异大、实施复杂等特点。这就使得某些项目的财务管理风险加大，需要有针对性的加强财务管理控制。本文首先介绍了传输网络企业基本建设特点，着重分析了由此带来的财务风险，并探讨了相应采取的财务管理措施。
关键词：传输网络 基建特点 财务风险 管理措施
中国有线成立于2001年12月，是国家控股的有限责任公司，经过近十几年的建设发展,公司的光缆传输干线网已经初具规模。传输网络现已覆盖全国30个省市，它连接了全国1亿多有线电视用户，负责国家重大活动广播电视信号传送的重要保障任务。承担着中央电视台13套电视节目全国覆盖传输任务、长城平台28套节目传输业务和30个省市新闻回传的节目收集任务。承担着中央人民广播电台和中国国际广播电台节目共13套广播节目的全国覆盖传输任务。近年来随着业务的不断拓展，传输网络逐步升级转变为双向互动网，同时将省际传输网络延伸扩展至电视用户。随着国家政策的不断放宽，中国有线从2010 年起面临的是三网融合，将要改造建设一个满足通信、互联网、有线电视需求的综合性平台。
下面笔者结合多年来在中国有线财务管理经验和体会，对传输网络基本建设财务管理中几个问题进行探讨。
1 传输网络基本建设特点
传输网络项目建设除具有一般建设项目的特点外，还具有其独特性，具体讲传输网络建设项目具有：投资金额大且每个项目都是由许多单项工程组成系统工程、参建单位多、建设周期长、建设场地差异大、实施复杂等特点。
2 一个基建项目由许多单项工程组成，投资金额大
网络传输企业是资本密集型企业，投资金额巨大。近年来通信市场迅猛发展，一个片区年度资本性支出均在数百万甚至上千万，而每年完成的扩容改造则需要上亿元资金，这些资本性支出大部分是工程建设项目。传输网络建设项目的特点是，批准文件所批复一个传输网络建设项目，是由若干个光缆线路、中继站及设备单项组成。它包含：网络线路建设、中继站机房建设、机房内设备购置及安装。网络线路敷设方式分为架空式、直埋式、管道式三种；中继站机房主要在当地兴建砖混结构机房；机房内设备购进后均需安装调试。因此同一项目中各个组成部分建成入网时间差异很大，造成财务管理复杂多样性。
3 参与传输网络建设项目单位的多样性
传输网络的一个建设项目建设极其复杂，需要很多单位参与才能完成。其中包括建设单位、设计单位、施工单位、监理单位以及设备材料供应单位等。在投资建设一个环网项目时，需要横跨多个不同的省、市、地区，有时需要委托几个省、市多家施工单位进行工程施工，城内线路则更多委托当地市政单位进行施工，有时又需要同当地的有线传输网络公司共同建设，合建完成后分清产权归属相当重要。
4 传输网络建设与改造同时进行，建设周期长
项目建设周期长，一个项目一般需要跨几个年度才能建设完成，而且传输网络是环状网络，具有不可分割性。新建或改造部分中继段很可能会带来其他网络资源的改造，加之随着信息技术的快速发展，网络改造、传输能力随时需要扩充和技术升级，这就造成传输网络工程项目建设具有边建设、边使用、边改造的特点，财务监控是全过程的。
5 建设场地差异大
传输网络连接全国30个省市，不同的建设场地由于受水文、地质、地貌及人文环境等的影响，相互之间存在很大差异，这就造成相同长度线路建设成本却大不相同，财务控制难度加大。
6 传输网络建设特殊性带来的财务管理风险
6.1 项目实施过程复杂带来的财务预算失控风险
项目规模较大，可达1至2亿。项目初设批复后，具体实施时是由多个相对独立的单个项目组成。这些组成总项目的单个项目需逐步落实。在实施过程中地域范围广，受市政、环境等外部因素影响大，与初步设计相比经常会发生较大的变更。财务人员若不能及时获取信息，财务监控风险将急剧增加。
6.2 项目投资巨大造成资金失衡风险
随着网络传输企业竞争的日益加剧，市场需求的增长很大程度上决定了资本性支出的增长，基本建设投资金额日益加大，但行业利润却增长缓慢。由于年度支出规模、项目进度、资金储备和现金收入等多方面关系的平衡难度增大，使企业资金不能按照预定的均衡轨道运行。便导致企业资金失衡风险。
7 单项基建繁多造成成本记录不准确风险
会计核算复杂容易造成单项资产成本不准确，具体讲有以下几方面：
总项目中单个项目繁多，其中不乏应在当期费用化的日常维护整治项目。财务人员若不将这部分费用剔除，势必加大网络资产原值，使期间费用不配比，且基建成本也得不到有力控制。
一个受托施工单位可能同时承担几个项目，同时竣工、共同结算，其中可能夹杂维护费用，财务人员若不能将其剔除，势必造成资产成本不准确。
按照会计准则规定，在建工程达到预计可使用状态，即应暂估资产，计提折旧。传输网络基建项目经常在总工程还未全面竣工时，其中某些单项工程已经建成达到使用要求，甚至已经入网运行并产生效益了，此时若以总项目作为判断对象，则单项工程不能计提折旧，造成期间费用配比不准确。若以单个设备为判断单位，财务核算工作量巨大，容易造成在建工程成本中的费用在各个项目中分摊不正确，财务人员操作起来非常困难。
7.1 合同与工程实际不符造成财务管理风险
项目工程浩大，若编制预算时没有财务人员参与，明细预算项不符合财务要求，财务信息得不到反映。具体合同与预算是否相符财务人员不得而知，超预算内容是否应该批复也无法决定。由此导致资金不能及时到位，使财务管理和财务决算跟不上工程建设进程。
建设工程过程中涉及设计合同、勘察合同、监理合同、采购合同、安装合同、施工合同等多种形式的合同。由于参与建设单位多，合同签订的内容和形式五花八门，参与签订合同人员素质各不相同，有些工程人员合同约定的法律意识淡漠，若签订不严谨，导致施工单位随意违约，后续财务工作开展起来困难重重。
7.2 迟迟不办理财务决算造成财务管理风险
建设项目有多个分项组成，分项完成时间不同，若有些已完成由于种种原因不及时进行结算，就会造成：工程总决算无法及时进行；单项工程产权不能及时办理；公司总预算执行情况得不到完整反映，建设资金得不到妥善管理；建设施工相关费用得不到有力控制，整个项目利息费用中止时间不得而知，其他建设费用也不能完整的记录在相关项目中；工程剩余物资不能得到及时处理；实物没有及时转移交接，基建工程不能及时转固，折旧不能及时计提或计提不准确。
8 根据企业自身特点加强财务管理
传输网络基本建设的财务管理，首先按照基建财务管理规定完成基本管理：组织工程项目建设资金、合理控制筹资成本、监督项目概算的执行、严格控制项目总投资、组织工程结算、及时反映工程进度、严格区分工程项目建设支出和生产经营性支出、维护财经纪律等。
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