监管缺失门槛低 宽带接入市场乱象丛生

近年来，国内宽带接入市场的迅速发展的同时，也带动了用户规模的快速增加。然而，随着众多质量参差不齐的运营商的加入，在用户数量庞大的数字背后，也有着很多乱象。

有用户反映，去年安装了鹏博士的2.5M宽带过了半个月之后，速度渐渐下降，下载速度变成了200k/s，打开网页时变得很慢，延时达到500ms。过一段时间后，更是连网页也打不开，即时通讯软件也无法登录。用户多次致电鹏博士客服要求解决，但客服电话一直打不通或无人接听，联系该公司安装人员时，一直拖着不解决。本网记者了解到，有不少用户都反映接入鹏博士宽带后网速缓慢还经常掉线，想联系客服电话也打不通。本网记者致电鹏博士公司，但电话也是一直无人接听。

本网记者以用户名义向长城宽带公司咨询时，该公司工作人员向本网记者介绍道，目前公司在北京有2M和4M的宽带接入，前者一年收费1560元，后者一年收费1990元，均可免开户费用。但有用户反映，自己的长城宽带网速太慢，经常掉线，从今年年初安装到现在已经报修十余次但仍未修好。

而这些用户的运气相较而言还算“不错”，有运营商在收到用户费用后，莫名其妙地玩起了“失踪”，用户的网费也打了水漂。

有律师表示，如果宽带公司在签订安装协议时所承诺的带宽或网速与实际使用过程中不一致，消费者可通过法律手段维护合法权益。这就需要保留安装过程中签订的协议、交费记录等凭证。但同时起诉也会耗费用户大量的时间和精力。消费者在安装宽带时，要找正规的运营商，以避免麻烦。

本网记者了解到，目前包括电信管理条例在内，在对提供宽带接入服务需要具备的资格方面，未有详细规定。

对于乱象产生的原因，通信世界网总编辑刘启诚对本网记者说，一是一些大型的运营商从外省批带宽资源，拿到另一个省来出售，扰乱当地市场；二是将电信、联通的资源批来，转批给弱小运营商。而电信和联通两大固网运营商的带宽资源充足，所以这也是他们可以提供给第三方的原因。另外一个原因是，各地方运营商因为带宽资源充足，为了完成经营任务，所以他们随意批发，而监管却不到位，造成了许多流量穿透的现象。

据本网记者所知，门槛低也是造成乱象的原因之一。如果能够在运营商内部批到带宽资源，可以在一个小区或者几个小区设立一个机房，设备几台服务器，就可以给用户提供宽带服务。

刘启诚表示，和上海相比，北京也有不少规模小的接入商，收费很低，质量不能保证，有些只能提供10M的带宽却发展100家用户，如果用户同时上网，网速就可想而知了。而长城没有自己的骨干网，只是做一些接入。它常常向第三方购买带宽。

对于种种问题，工信部曾下发规范电信市场秩序的通知，整治不规范竞争行为，违规者将进行通报批评或者行政处罚，情况严重的移交司法机关处理。而上海市通管局日前发出的《关于加强本市宽带用户驻地网经营行为的通告》中规定，未获批准不得从事宽带接入业务。而获得批准从事宽带业务的公司仅为9家。

北京邮电大学电信法专家肖毅敏教授在接受记者采访时说，目前主要依据《电信条例》规范竞争行为，但条例中很多条款都只是概括表述。而此次上海市出台的《通告》则明确了宽带接入的时间问题：宽带上网收费不得超过一年以上，因特殊的宽带资费套餐，预收资费超过一年的，应当向上海市通信管理局报备，获得批准后，才能实施，但宽带套餐收费不得超过两年。

对于上海发布的通告，刘启诚表示支持，他认为目前的乱象应该得到有效的管理。对于其他地区会不会出台类似的规定，刘启诚表示，要看当地的宽带接入市场的情况而定。

新闻延伸：韩国宽带为什么会价廉物美？

数据显示，韩国的上网费用是全球最便宜的国家，折算成1M带宽每月费用仅为0.45美元，而中国则需要近12美元。低廉的宽带价格得益于便韩国宽带运营商的激烈竞争以及政府的调控政策。一般而言，一个国家的宽带网络都是由极为少数的几个大型电信公司建设，所以很容易就形成一种天然垄断。这些公司当然不愿意和其它的公司一起共享基础设施。但是在日本、韩国和欧洲的一些国家，都是由政府强制下令，要求共享宽带资源。

电信运营商之间以及它们与韩国的几个大集团之间有着千丝万缕的联系，往往这个电信运营商持有另外一些运营商的股份，或一个大集团分别持有几个电信运营商的股份，而这往往更能形成一种有效竞争。例如2002年第一大电信运营商韩国电信公司(KT)的股份出售，SK电讯在最后关头出人意料地加入竞购，收购韩国电信的11.34%股份，成为韩国电信最大的单一股东。为了谋取共同的利益，这些宽带服务商势必要对技术和价格进行调整，以更低的价格和更快的速度获取更多的用户，根据“规模效应”，使用宽带的用户量越大，运营商的成本就会越低。