三网融合概念在中国最初出现在中国政府“十五规划”和“十一五规划”中，随后出现在国务院相关文件中，直到2010年由国务院召开常务会议专门就三网融合进行工作布置，三网融合工作终于有了实质性的推进。按照2010年1月《国务院关于印发<推进三网融合总体方案的通知>》（国发【2010】5号文）的解释，三网融合是指：电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网融合从概念上至少可以涉及技术融合、业务融合、市场融合、终端融合乃至行业规制的融合。三网融合不仅不会消除底层电信网、广播电视网、互联网的存在，而且在业务层会繁衍出大量新的应用，行业交叉处将会成为成长最快、创新最多的领域。如中国电信集团公司科技委主任韦乐平所说“推进三网融合是一场史无前例跨行业跨专业的整合，为产业的发展和衍生业务形态提供了巨大的想象空间和潜在的市场空间。”
三网融合对应的英文为“triple play”，意指网络运营商所推出的基于语音、数据、视频三类业务的融合性业务，三网融合类业务在美国、欧洲等发达国家和地区已经发展多年。电信专家韦乐平认为，电信产业的业务发展遵循着语音→语音＋数据→语音＋数据＋视频的轨迹，最终实现Triple Play。因而IPTV和移动视频是实现其三网融合的重要切入点。广电业遵循广播视频→广播视频＋数据→广播视频＋数据＋语音，实现Triple Play。数字电视是实现三网融合的重要切入点。从业务层面看，视频业务成为融合的引擎。
我们认为，中国的三网融合首先是基于互相进入的业务融合，而当前由于电信网和计算机网（互联网）无论是在物理层面还是在业务层面都基本实现了融合，互联网成为电信网络的一部分，并成为电信非语音业务的主要载体，因此，现实意义上的三网融合实质上就是电信网和广播电视网的相互渗透和融合。
但是，由于电信网络又分为固定和移动这两种在接入手段上完全不同的两个网络，因而，电信网和广播电视网的融合，又分为两方面：
一是广电网络与电信网（互联网）的融合：指的是广电传播机构在通过自身原有的网络进行节目传播的同时，还以互联网为传输介质，弥补自身传播的不足与局限。目前，几乎所有的媒体与广播电视公司都将互联网作为一种新的传播载体，都在互联网上建设网站，进行内容传输。然而，在互联网上建立网站进行节目的传输、存储和点播只是初级阶段，还远远谈不上真正的融合，融合真正的切入点是IPTV。
二是广电网络与移动通信网络的融合：典型应用是手机电视。移动通信技术的发展以及手机所带来的及时性、个人化和互动性，使得手机开始作为一种新的电视内容传输介质。这两大网络的融合，使受众可以随时随地观看自己所喜欢的节目，这是手机电视作为一种新媒体的巨大优势。目前，手机电视在全球已经开始进入导入期。
三网融合打破了原有的两个产业链相对稳定的平衡，产业链出现了调整甚至再造。导致产业链变化的焦点就是视频业务。视频业务在原有的电视产业链中处于中心环节，在电信产业链的地位也不断上升。到了IPTV阶段，即使是在融合前，在产业链中几乎已经上升到次中心地位，中心环节当然是运营商。在这种产业链的变动之中，可能会出现一些新的变化：从单纯的产业链看，由于这两条产业链在三网融合过程的某些重要领域有可能合一，因而对两个产业链原有的主导者——内容提供商和网络运营商，对产业链的主导权的争夺变得非常激烈。如果从行业的角度看，对产业链的主导权的争夺似乎还不仅仅发生在运营商与内容商之间，更多地发生在一直形同陌路的有线网络运营商和电信网络运营商之间。产业融合的过程也是利益调整的过程，三网融合主导权之争实质上就是在产业链上争取利益的分配权，谁拥有产业链的主导权，谁就有更大的机会拿到未来的潜在利益。在这种错综复杂的斗争中，为了加大某个环节在链条中的份量，未来还有可能出现的就是产业链某些环节的合一：比如广电产业的有线网络与电视内容提供环节的合一，或者电信网络与视频内容提供商的合一，尽管这种合一也许是不符合产业科学发展所需的。其实，无论产业如何发展，作为产业链的主导者，最关键的是创造一种良好的盈利模式，使得利益能够在产业链各环节进行合理分配，实现产业共赢。
从2010年三网融合发展情况来看，整体表现为“广电热、电信冷”的局面，除了来自技术方面、市场方面的挑战之外，核心问题是中国三网融合缺乏行之有效的监管体系，如何协调两个不同属性的行业和机构的尽职目标和利益诉求需要高超的政治智慧。
三网融合的监管体系属于政府管制问题，政府管制又称为政府规制，管制，是政府干预市场的活动总称，政府管制主要是指政府对社会经济部门的活动所进行的某种限制或规定，是一种主要面对市场经济微观主体的行政法律制度，即政府行政机构通过法律授权，对市场主体的某些特殊行为进行限制和监督。
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