经济日报：台湾广电三法是数位汇流的紧箍咒

经济日报发表社论称，台湾大哥大并购凯擘案近日出现重大转折，将由台湾大的大股东蔡明忠、蔡明兴兄弟以个人名义完成。这个看似经营管理面的发展，其实凸显出台湾在推动数位汇流中最主要的障碍，就是已然过时的广电三法。

数位汇流的定义百花齐放，但从市场发展角度观察，应意味着通讯传播产业以往受技术限制所形成的经营界线不复存在；在经营策略上，电信业的广电化与广电业的电信化趋势也日益明显。在传输网路朝次世代宽频技术演进下，各种电信应用服务与广电节目内容，都能无限制的透过不同网路提供给消费者，而无须顾虑传输技术。由此不难理解，为何台湾大这个电信业者，想以天价争取与凯擘这个有线电视业者结合；因为一旦合并，台湾大不但能以跃进式的速度扩大传输网路的规模，更可一并取得凯擘拥有的20余个频道代理权，且其中不乏主流频道。

从电信自由化到后汇流时代的管制原则，都是要透过落实市场竞争所带来的服务创新与合理价格，以促进消费者与产业的长期利益。过去主管机关与学者专家无不绞尽脑汁，想要打破中华电信在电信固网市场的巨大力量；倘若台湾大能如愿并购凯擘，则拜数位汇流之赐，将可树立以市场机制解决竞争障碍的里程碑。特别是台湾有线电视的家户渗透率（线路经过的家户数量）今年第一季已达64%，藉由有线电视与电信服务的跨平台竞争，再加上无线宽频网路的普及，我们确实拥有比其他地区更好的条件实现数位汇流。

然而，这原本应令人振奋的发展，非但在台面上以失败收场，最后还要透过走小门、绕远路的方式进行。观其原因，就是有线电视广播法中的党政军条款，禁止有当局持股的台湾大，跨业经营有线电视系统。中华电在过去也基于同一原因，必须释出MOD节目平台的股权；在中华电依电信法跨入电视节目服务后，有线电视业者则不断抗议，有线电视广播法的分区经营、用户上限等规定不适用于中华电，导致他们处于竞争上的不利。同样的，当当局在规划行动电视发照政策时，因用户是以手机看电视节目，便又陷入究竟以电信法还是广电法做为管理依据的窘况。倘若依广电法，则非但又有党政军条款的适用，加以现行法令禁止外资持股，所有行动通信业者将都没有资格申请；相对的，电信法却又欠缺节目内容的管理规定。

广电三法成为发展障碍的主因，在于数位汇流造成电信与广电管制核心价值体系的冲突；电信管制的核心价值，主要是以市场竞争为手段，维护公共利益；相反的，广电法制的目标与手段相对复杂，包含言论自由、公共意见表达、媒体与文化多元等社会面向，也因此出现如党政军条款、用户上限、禁止外资等规定。

随着数位汇流，广电法令适用对象，应调整为社会大众看到、听到的“节目”，而非传送节目的“网路”；亦即广电法令的规范对象，必须与传输网路规范脱钩，才能重新聚焦、达成目标。欧盟近来的立法方向，便是不论提供服务的网路与平台为何，将电视区分为有节目表的电视服务（称为线性电视服务）、随选电视服务（非线性电视）及商业广告三种类型管理。在此架构下，党政军条款、用户集中度、本地文化推广与多元等问题，都适用于节目提供者的规范，而与使用的传输网路无关，是值得参考的经验。至于党政军条款的改革，即使各界认为有存在的必要，或许也应在源头管理的精神下，透过政党法与预算法限制，方为正本清源之道。