走进2011年，三网融合能否吹响集结号？

三网融合将让老百姓充分共享信息化带来的成果,让老百姓以更高速的带宽、更便利的方式、更低廉的资费享受更丰富的信息内容。

■观点集萃

真正意义的三网融合实现后，民众就可以通过电话线甚至是移动通信网来传播电视节目，让用户多了一份选择，网民也可以通过有线电视系统上网，增加了用户的选择性。

目前三网融合从整个宏观的角度来讲其实并不成功，因为网络功能并没有真正的开发出来。

12个城市的试点都有各自的探索模式，在实现三网融合的要求下，每个城市都有自己的解决方案，怎么使这些方案、办法更加适合地区，更便于群众的生活，更加促进全面融合，这才是试点地区目前最主要的发展目标。

就目前广电和电信来看首要解决的问题是基础网络建设的问题，使网络能够具备承载综合性业务的条件。

三网融合的推进最主要是根据本地区实际情况来发展，无论是制定方案还是业务规划，地区三网融合先从网改开始还是从交互业务发展开始，都必须建立在当地条件的基础上。

广电目前要在满足基础服务的基础上开拓市场，而电信主要做的是市场方面的运营，两者是两种属性不同的网络体系，双向进入可能会对彼此的用户有些竞争。

三网融合在2010年是吹响号角的一年，是开始的一年，国家在实现三网融合方面具体的动作并不是很多，但是2011年可以说是非常重要的一年，2011年是国家的试点期，是三网融合进入市场、初步实现市场化的年份。

记者：2010年6月6日，三网融合的试点方案终于在千呼万唤中出台。什么是三网融合？实现三网融合后广大民众能够从哪些方面受益？

匡文波（中国人民大学新闻学院教授、博士生导师）：三网融合中的核心理念就是资源共享。在三网不融合的情况下，很多是资源的闲置，比如说广电系统的有线电视网是可以上网的，但是在我国并没有用于上网。另外，电信网也可以传播有线电视信号，现在的结果是传播不了。所以三网融合虽然有很多定义，但是从本质上来看仍然是最大限度的资源共享。真正意义的三网融合实现后，民众就可以通过电话线甚至是移动通信网来传播电视节目，网民也可以通过有线电视系统上网，增加了用户的选择性。

王兴军（清华大学信息技术研究院数字电视技术研究中心研究员、教授）：三网融合从大众业务上来讲，就是同一网络可以实现多种业务，这个网络可以是电信网，也可以是互联网和广播电视网。三网融合实现后，同一网络可以实现所有的业务，甚至是出现新的业务；总成本会降低，综合价格相对于“三网独立”时更加低廉；同时，大众的生活更加方便快捷；在一定程度上也鼓励了电信、电视和互联网的竞争，更加促进行业的发展。

记者：三网融合试点城市名单公布以来，各试点地区的三网融合工作正在顺利推进，多个试点地区已迅速出炉三网融合试点方案并制定具体发展目标，三网融合目前取得了哪些创新性的进展？

匡文波：在上海，用户通过电视系统可以购物等，但这离真正的融合还差得很远。上海只能说是电视功能的多样化，原来只能看电视，现在可以干很多其他的事，但是其互联网的业务并不成功，网络应用的很少，页面浏览、网络电视目前都还做不到。所以，目前三网融合从整个宏观的角度来讲其实并不成功，因为网络功能并没有真正的开发出来。

王兴军：12个城市的试点都有各自的探索模式，在实现三网融合的要求下，每个城市都有自己的解决方案，怎么使这些方案、办法更加适合地区，更便于群众的生活，更加促进全面融合，这才是试点地区目前最主要的发展目标。所以，三网融合在试点地区具体实现了哪些创新性的进展，地区进程是不是均等还不好说。但是，广电集团和电信集团最终要实现“全国一张网”，就必须朝着相对统一的方向努力，这包括接入方式的统一、系统标准的统一等。

张俊霞（北京格兰睿智咨询有限公司高级分析师）：现在突破性的进展就是允许双方业务的准入，广电可以经营互联网和语音业务，电信可以经营视频业务。但是现在各个试点地区，三网融合方案推进、制定发展目标，可能更侧重于业务的应用方面，也就是说怎么基于电视终端或者手机终端提供多种业务的融合，就目前广电和电信来看首要解决的问题是基础网络建设的问题，使网络能够具备承载综合性业务的条件。就目前12个试点城市来看，我个人认为没有规划特别亮点之处，虽然每个地区都有自己的发展方案，但是从业务来说，地区能够进行应用的也就只有为数不多的几种。

：从目前试点的情况看，三网融合最显著的问题地区差异大，未来将三网融合推向全国，解决地区差异势在必行，您认为可以通过哪些有效的途径可以解决地区差异发展的问题？

匡文波：目前还看不出来地区差异有多大，主要原因是地区的三网融合如果处理的好，理论上可以缩小地区差别，但实际上更大的可能性是扩大地区的差距，比如说经济落后的地区，没有钱来实现三网融合，只会加大信息鸿沟。解决地区差异发展的问题其实就是地区部门利益分配的问题，所以解决的关键是在于政府，因为地区经济发展本来就是不平衡的，三网融合能否有效的缩小地区差异，主要是要将具体实施的办法落实可行。

王兴军：地区在技术上、设施上的差异是必然的，区域性网络的差异也是原始存在的，必须正确看待这个客观现实。解决地区差异，主要依靠国家的整合，方式上包括统一标准，解决地区在经济、政策和技术上的差异化问题，使各个网络的市场化更加完善，让老百姓有更多的选择，同时也需要进行网络整合，在技术上适应地区的差异。

张俊霞：三网融合基本上都是本地区的市政府牵头，结合广电、电信的运营商共同去推进本地方案的进行，各个地区网络存在的条件是不同的。网络特点不同，电信和广电的网络架构也不同，如北京网络只改造一部分，而哈尔滨本身双向网络就已完成，更特殊的是湖南3个城市4张网，所以有地区差异是很正常的。每个地区网络的构成和电信势力的强弱会影响方案的制定，所以三网融合的推进最主要的根据本地区实际情况来发展，无论是制定方案还是业务规划，地区三网融合先从网改开始还是从交互业务发展开始，都必须建立在当地条件的基础上。

记者：计算机网、广播电视网和电信网三者向来是“井水不犯河水”，实现三网融合，无论在运营机制还是基础设施上都需要较大程度的磨合，如今三网融合在实施中需要解决的难题有哪些？该怎样解决这些问题？

匡文波：三网融合的主要问题就是电信系统和广电系统两者的利益没有摆平。广电系统的优势在政治优势，也就是内容的管理上面，而电信系统的优势在资金、资本上，比如说要让电信系统拿出几百个亿上千个亿，难度是不大的，但是如果是让广电系统拿出这么多钱来是比较困难的，所以在资本的力量上电信系统要雄厚的多。两者都有自己的优势，但是两者的融合又存在一定的冲突，无论是电信还是广电都想在融合中占据主导地位，所以这个问题是目前我国三网融合要解决的首要问题。

张俊霞：广电目前要在满足基础服务的基础上开拓市场，而电信主要做的是市场方面的运营，两者是两种属性不同的网络体系，双向进入可能会对彼此的用户有些竞争。主要问题包括：基础设施问题，如广电网络升级改造和广电互联网国际出口，国家也在积极解决，广电若继续租用电信的出口的话，费用会比较高，因而宽带业务的成本也就会比较高。内容安全问题，三网融合后在电信网上传播节目的安全性也急需解决方案。网络安全问题，比如[FS:Page]电视缴费、交互运营包括互联网物与物的交易，如何确保网络的安全性。还有一个问题就是业务开展问题，目前许多研发的新业务是不是都适合在电视、网络上或者手机上开展，所以业务的尝试和探索也需要一定的实践证明。

记者：从我国的基本情况来看，三网融合2011年的发展进程将会如何？

王兴军：三网融合在2010年是吹响号角的一年，是开始的一年，国家在实现三网融合方面具体的动作并不是很多，但是2011年可以说是非常重要的一年，2011年是国家的试点期，是三网融合进入市场、初步实现市场化的年份。三网融合在2011年初步投入实施，但与此同时，地区发展的快慢也不一样，广电系统、电信系统和互联网系统在2011年的运营上应当有所准备，促使三网融合在2012年顺利进入发展并且扩大用户。

张俊霞：现在来看，2012年是试点时期，明年可能会有第二批试点城市的公布，更多的城市参与三网融合，现在12个试点城市下一步更明确了发展规划，重点是在实施和推进三网融合这两个方面，明年12个试点城市在网路改造、业务推进等方面肯定会有突破性的发展。

记者：三网融合在国外已经得到了较好的发展，如美国三网融合收益颇多，日本三网融合也正在催生网络的融合、用户终端的融合和相关法律的融合，您觉得国外的三网融合发展有何可借鉴之处？

王兴军：国外的三网融合确实比中国进行的要早，但是我们同时也要看到，中西双方在具体情况上的差异，比如网络条件和收费标准的不同，国外电视的发展较我国更加具有优势，网络的带宽也比较宽，我国需要在考虑具体现实的情况下实现对西方先进技术的借鉴。就目前来看，国外电视有更先进的网络，实现双向改造比电信更有优势，我国广电的双向改造则需要较大的投入，其中难度较大，电信也在不断做宽带方面的改造，如拓宽带宽等，这样的结果就是两者最终走向了同质化的竞争中。但我个人认为，广电和电信的合作比竞争更能给老百姓带来实惠，比如广电和电信可以实现两者基础网络的共享等，以最小成本、最快速度实现三网融合。 （实习生 彭鑫采访）

■壹零记事

2010年11月，据统计，全国已有20多个省开展了互联网协议电视（IPTV）和有线电视互联网接入的商业应用，IPTV用户已超过500万。CFP

2010年6月30日，国务院公布首批三网融合试点城市，分别为北京等16个城市，三网融合试点工作正式开始。CFP

2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进广播电视网、电信网与互联网的融合，提出三网融合阶段性目标和五大重点工作及三网融合的总体方案。CFP

2010年12月17日，江苏省扬州市首个“电力光纤到户支撑三网融合”试点项目样板房完工。新华社发(濮良平摄)

2010年6月6日，国务院通过了最新三网融合试点方案。三网融合试点方案经过前五次讨论修改后，方案第六稿终于取得了广电和工信部双方的共识。CFP

2010年3月12日，“CMMB-PC终端产业发展论坛”在京召开，中广传播创新地将CMMB与PC产业进行了结合，从而将IT产品与广电服务紧密结合在一起，率先在终端领域实现三网融合的突破。CFP

■你言我语

在未来3年，三网融合可带动投资和消费6880亿元。其中，电信宽带升级、广电双向网络改造、机顶盒产业发展以及基于音视频内容的信息服务系统建设的有效投资，估算将达2490亿元；可激发和释放社会的信息服务于终端消费近4390亿元；数字内容开发制作、机顶盒生产与安装等将新增就业岗位达20万；由此推动的固网宽带业务将拉动GDP增长0.8个百分点。

——中国工程院副院长邬贺铨

三网融合无法快速有效推进下去，原因不在于技术、需求和市场，最大的障碍就是体制问题，在不打破现有体制政策的前提下，调和电信运营商与广电运营商之间的利益矛盾仍是纸上谈兵。

——北京邮电大学教授阚凯力

我认为名义上的全国有线一张网应该在2010年年底或者2011年上半年就能实现。但是能够真正实现全国一盘棋且进行全国性商业运营的有线一张网才是真正有意义的一张网，这样的一张网就要求不仅是物理层面的对接，最主要的是在人员、管理、业务等层面的全国无缝运营。而针对这种理想的全国有线一张网，我认为，未来十年之内都将是磨合期。

——广电专家、资深评论员吴纯勇

运营商与广电企业的竞争意识远远高于合作意识，部分区域甚至出现恶性竞争、低质竞争现象；融合业务的政策空白导致各方的发展尴尬；部分地方政府在充当“裁判员”和“运动员”的双重角色过程中，出现搞“政绩工程”的倾向。

——中研博峰咨询公司总经理沈拓

三网融合的根本问题不是在技术层面上，而是在融合以后由哪家来管理的问题。如此巨大的蛋糕不要说是独占就算是能分到一块都已经非常高兴。

——网友就一个U

三网融合，速度变快，那需要我们的money，会不会变高呢？

——网友楓淋

很好，很给力，三网融合推进、技术升级改造，使得精准营销在电视行业的应用推广普及成为新趋势。

——网友唐坚强2010

目前看起来，不管是运营商还是广电，在三网融合上都存在致命伤，反而是互联网电视更加具有活力。现在电信大力促进宽带提速和FTTH建设，将给互联网电视带来以历史性的发展机遇。

——网友李鹏paolo

希望三网融合的时代快点到来，这样我家的网速就可以提升了。

——网友阿默老妈

三网融合有可能实现吗？先要实现双向化，如果两方联合了，岂不是削弱了另一方，那绝对是可以灭掉那一方的。要不，手机就掺和进来，或是移动电视，成了各霸一方的四方阵型。只是，我真的希望天下没有纷争啊，苦的永远是老百姓。

——网友shimei花园

随着三网融合的持续推进，新媒体业务发展可谓如火如荼。一个诺大的产业链可把内容提供商、运营商、服务商、终端厂商忙的不亦乐乎。然而，目前看来成气候并真正盈利的业务还很少，包括电视商城业务，互联网电视业务，甚至3D电视业务，都是赔钱赚吆喝。由于巨大发展空间，坚信这些业务会修成正果。