第二批三网融合试点城市来敲门 开还是不开？

12月27日消息2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。会议提出，2012年前重点开展广电和电信业务双向进入试点。2013年至2015年，全面实现三网融合，普及应用融合业务。7月1日，国务院确定了北京、大连、哈尔滨、深圳、青岛、上海、武汉、绵阳、厦门、杭州、南京及湖南长株潭12个城市和地区为三网融合首批试点城市。如今，半年时间过去了，上海、绵阳等地都三网融合试点工作也已逐步开启，同时第二批试点申请也已提上日程，最近便有长春、天津、重庆等地纷纷传出正在积极申请成为第二批试点的消息。

有业内人士预测，第二批试点城市的数量应该还是会维持在12个左右，而且除了网络基础、市场基础和安全保障能力等硬件条件外，兼顾东中西部协调发展的问题将会成为此次考虑的重点。

目前，准备挺进三网融合第二批试点的部分城市已“蓄势待发”，但从市场现状来看,三网融合首批试点城市还没有取得实质性的进展，在这种情况下，第二批试点城市会不会来早了？

其中正处于积极备战第二批三网融合试点的城市有

重庆

运营商方面：据了解，目前重庆已经成为全国高清节目频道开放最多的城市之一。除了全国开播的湖南卫视、北京卫视、上海东方卫视、等八个地方卫视高清频道，还包括了央视1套、CHC高清电影、CCTV-高清频道三套高清节目。在2009年底，重庆有线还在全国首家推出了“DOX多可视”高清业务。日前，重庆有线还大力进行了双向交互机顶盒的升级工作.。

政府方面：早在2009年9月，重庆就已经在制定、论证三网融合的方案。2010年3月8日，国家广电总局局长王太华和重庆市市长黄奇帆签订《局市工作会商议定书》。黄奇帆市长表示，将以广电网络为中心推动三网融合的试点工作，支持重庆三网融合和下一代广播电视网（NGB）的试点以及高清电视、网络电视台建设等内容。

天津

运营商方面：截止2010年11月底，天津数字化整转达到了150万，有线电视村村通覆盖用户为8万户，其中入网率达到70%。天津广电提出了“三、四、五”战略。“三”是指三网融合，“四”是指天津有40件重点工程，在市委、市政府的大力支持下，天津广电占了四件。“五”是指天津广电的五个任务。

政府方面：天津市经济和信息化委员会决定积极推进“两化”融合的措施之一就是推进广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制，促进软件和信息服务业发展。根据天津市的三网融合规划，天津市将按照政府引导、市场运作、统筹规划、共建共享原则，推进骨干传输网和宽带无线网络建设，实施光纤到户工程。同时，积极稳妥推进广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制，促进软件和信息服务业发展。

长春

运营商方面：截至2009年底，长春市固定电话用户达到186万户，移动电话用户达到737万户，有3000多家拥有独立域名的网站，互联网上网人数达150万人。有线电视网络已覆盖乡镇以上行政区域和部分村屯，有线电视在长春主城区完成了近百万用户由模拟信号向数字信号的转换。

政府方面：2010年12月6日国家工业和信息化部部长李毅中在长春市作了题为“新型工业化道路与转变工业发展方式的形势与任务”的报告，他表示，国务院办公厅发布了第一批三网融合试点城市名单，东北三省包括大连和哈尔滨，长春市拥有很好的资源，建议长春市积极争取成为第二批“三网合一”的试点城市，推进当地“三网合一”进程。

合肥

运营商动态：早在2009年6月，安徽铁通、安徽移动与省广电局就签订战略合作框架协议，拉开了资源整合、行业协作的序幕。三方以有线宽带业务为合作突破口，共同克服诸多障碍，对国家倡导的三网融合进行有力探索。至今已发展有线宽带用户1.7万多户。

2010年7月，安徽卫视已率先拿到广电总局同意其开办网络电视台的第一张批文。正式运营后，出口总带宽将能支持10万户以上的点击量。这也是国家“三网融合”试点方案正式通过后，广电系统在“三网融合”上迈出的实质性一步。

政府方面：2010年12月16日下午在合肥举行的《工业和信息化部与安徽省人民政府关于加快安徽省新型工业化建设战略合作框架协议》的签约仪上，工信部表示将支持安徽省开展国家级三网融合试点，并积极培育新兴产业和信息服务业，加快推进安徽省第三代移动通信网、宽带通信网、下一代互联网等信息基础设施建设。

流媒体网认为，被称为三网融合元年的2010年很快就过去了，三网融合发展至今，虽然各试点城市三网融合工作都在进行着，但是进程缓慢。三网融合对于产业得经济效益拉动还没有得到完全体现，尤其是三网融合首批试点城市所上报的方案到现在还没有真正获得认可。现在马上就急于第二批试点城市的铺开，似乎有点为时尚早。很有可能只是成为地方政府新一轮的政绩体现，而难以达到真正拉动产业的目的。因此还需慎重，以免“未雨绸缪”成为了拔苗助长。

除了以上几个目前正在积极准备三网融合的城市，另据流媒体网推测，兼顾东中西部协调发展的问题来看，广州、沈阳、昆明、西安也有望挺进第二批三网融合试点城市名单。

广州

运营商方面：2010年5月17日，广州移动与珠江数码达成战略合作，合作中双方将实现“三屏通讯”、手机视频、试点电视通话和全功能互动机顶盒等，广州市民将可通过中国移动手机和珠江数码电视浏览广州无线城市门户网站“智慧广州”，抢先体验到电脑、电视、手机“三屏融合”。

2009年7月，广州市人民政府已与广东电信签署合作协议，计划到2012年，广州要成为汇聚华南、服务全国、沟通世界的国际信息通信中心；互联网普及率超过90%，光纤到户覆盖率50%以上，无线宽带人口覆盖率80%左右。

政府方面：广州市政府成立三网融合工作领导小组，而2010年亚运会的召开，也是广州进军三网融合试点城市的有力筹码。广州市长张广宁表示，广州市将以2010年亚运会为契机，构建覆盖全市、高速互联、安全可靠和业务融合的信息基础设施体系，率先建成无线城市，实现电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。

沈阳

运营商方面：沈阳有线和辽宁有线将在年内完成整合。目前，沈阳有线拥有百万用户，而辽宁有线拥有10万用户。此前，辽宁电视台与辽宁电视台广告传播中心出资5000万组建北斗传媒，可提供有付费电视、移动电视、准视频点播、网络电视等业务。另外，6月13日，沈阳市正式启动了电力光纤入户试点工程，可实现智能电网功能，并开展电信网、广播网、互联网内容传输的“三网融合”等业务。

政府方面：目前，辽宁的省网整合工作在政府有关部门的推动下稳步推进。在IPTV播控平台建设方面，同样体现了政府科学规划的作[FS:Page]用。按照国家的要求，播控平台实行国家、省、市三级管理，省市的播控平台要与国家的进行对接。而为了适应省网整合的新局面，辽宁并没有将IPTV播控平台放在大连市，而是放在省里统一建设。

昆明

运营商方面：2010年12月21日在云南广电网络集团有限公司召开的新闻发布会上获悉，经过艰难而漫长的整合过程，云南广电网络已基本实现全省一张网的整合目标，成为继北京等8个省市后，全国第9个基本完成全省一张网整合的省份。

另据了解，中国电信云南公司与云南广电网络集团有限公司经过频繁的座谈沟通达成了协议，协议表明双方将在有序进入、资源共享、合作共赢的前提下统一建立长期稳定的战略合作关系。

IPTV云南模式能够把央视的内容资源和当地广电内容资源广告资源与当地电信的市场资源进行结合，这是云南IPTV业务在试点之前能够快速发展的原因。云南模式“很好地解决当地广电的利益”，是“一种良好的模式。

IPTV播控平台建设虚有其表？

在三网融合的进程中，IPTV作为横跨广电电信两大部门的融合性业务，成为了此次融合的焦点，也引发了两大部委间的博弈。

2010年7月中旬，广电总局下发了《关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》。

根据通知规定:：IPTV播控平台实行两级构架，中央设立IPTV集成播控平台，由中央电视台组织建设；中央电视台与地方电视台根据试点地区的实际情况，组成联合体，形成合力，联合建立试点地区IPTV集成播控分平台。IPTV集成播控平台播出的节目信号经由电信企业架构的虚拟专网，传输到由IPTV集成播控平台管控的用户机顶盒。其中，百视通在上海\大连\哈尔滨和厦门已建的IPTV播控平台仍维持在原批准的地区运营，并与各地广电机构协商合作进一步完善平台建设。

其余的八试点城市则由CNTV负责建设。截至目前，IPTV中央集成播控总平台已经实现了与四川、湖北、北京、深圳、山东等5个试点地区广播电视播出机构建设的IPTV集成播控分平台的对接，与湖南、江苏、浙江等3个分平台的对接工作也即将完成。

但从实际运营的情况来看，目前在播控平台上对接的仅是广电部分的中央与地方两级播控平台，和电信部分的传输平台尚未接入。像绵阳等城市还正在等待与电信运营商的传输系统对接，对接完成后才可以向用户提供IPTV服务。因此，相比百视通的已运营态势，CNTV的IPTV业务才完成了一半。

流媒体网认为，广电总局规范IPTV集成播控平台的两极体系，更多是出于对IPTV业务播出的管理。但从实际的推行效果来看，总、分两级平台只基本完成了内容层面的对接，但对于计费系统、认证系统等方面并未真正实现对接，而只有对接完成后才可以向用户提供IPTV服务。也就是说，CNTV的IPTV播控平台目前只是连通了广电内部，而在这个过程中电信根本就没有参与。在业务的实质性推进工作上没有起到应有的作用，虚有其表。

归根结底,还是缘于部门利益的博弈，对于产业的掌控欲大于了合作，两大部门间还缺乏真正合作的心态，IPTV业务便是典型。而由此延伸到如今的三网融合，这一年发展，更是难以看到实质性的进展。

常言道工欲善其事，必先利其器。如果要生产一件产品，必须调查他的市场，然后投放到市场去看他的收益，然后才决定要不要大批量生产。最起码要有好的借鉴。

在第一批三网融合试点城市还没有看到有可探索的模式和方向的情况下，就急于推出第二批试点城市，是否有点急于求成。对于产业发展可能难以达到预想的效果。

就IPTV播控平台的例子来看，这其中，便有中央与地方电视台之间的利益冲突，广电和电信的利益矛盾。因此，在还没有救助第一批试点效应，把融合过程中的矛盾加以理顺，就着眼于规模扩张，未免有点好高骛远。其中，CNTV与地方电台的矛盾尚可以由广电总局来调解，但电信与广电平台对接问题的难度之大，则上升到部门利益，需要更高层推动，而这也就就牵涉到一个需要适应三网融合的体制机制的建立。

建立适应三网融合的体制机制

在参与部门的相互博弈中，三网融合问题多多，在缓慢推进中却并无太多实质内容，亟须建立融合监管机制。在不打破现有体制政策的前提下，调和电信运营商与广电运营商之间的利益矛盾仍是纸上谈兵。

从融合主体来看，现在有能力参与融合的已远不止广电和电信两家，而是多方面的。中国互动媒体产业联盟副秘书长杨崑表示，三网融合过程中大量的地方政府、民间资本也参与其中，最后的情况是取决于多方博弈，而不是简单的工信部和广电要做什么，三网融合对各方都有影响。真正现在对三网融合感兴趣的，是大量的地方政府和民间资本。

因此在三网融合发展初期，电信研究院副院长曹淑敏认为应该思考的是如何避免恶性竞争和大规模的建设，为三网融合营造良好的发展环境。

但随着三网融合成为国家宽带发展的重要战略，产业规模的兴起后，电信运营商、广电以及周边产业都将是受益群体，但同时三网融合也将面临巨大挑战。中国科技委主任韦乐平觉得最大的难点还是在部门利益的协调上。

在这样一个复杂困难的前提下，三网融合未来要走一条艰难的路。北京邮电大学教授曾剑秋建议拆解出一个信息部，与广电部门合并，形成一个新的管理部门，形成利益均衡的协调机制，以有利于三网融合的推进。

流媒体网认为，广电和电信目前仍处于分业监管，双方之间难以形成有效的沟通，而在机制上又缺乏主管部门的管理，在不同的问题上只能采取协商的机制，导致效率低下甚至暗战连连，影响融合进展。现在的三网融合还是一个漫长的，渐进的过程，要解决眼下的矛盾，处理好广电和电信之间的关系，就需要有力的第三方介入，来管理广电和电信，来促进产业发展。

要把第一批三网融合试点城市做好，真正的实现三网融合。有了榜样才能更好的开展三网融合。第二批试点城市才能更好更快的发展。如果还在现存的矛盾、利益中发展的话，弄再多的试点城市也没用，都是“纸上谈兵”。

当三网融合第二批试点城市来敲门，我们开还是不开？