选择宽带网络究竟谁说了算？

“选择哪家运营商的宽带接入应由业主说了算，凭什么开发商替业主做了主？”近日，宁夏日报接到多位银川市民反映称，小区宽带网络被开发商垄断，用户无法选择自己喜欢的网络。业内人士表示，在“宽带垄断”的背后，是开发商巨大的灰色收益链。

业主：我的选择权被剥夺了

胡先生家住兴庆区云和家园小区，近日刚搬新家的他遇到了一件烦心事。家里准备安装有线宽带网络，去物业公司咨询，被告知小区内只有联通宽带，电信宽带无法入户。由于单位的工作系统平台仅适用于电信网络，选择其他网络，系统将无法正常工作，胡先生只好放弃，改用无线宽带。“宽带成了垄断品，等于剥夺了我们的选择权，再者，万一这仅有的一家服务不好，难道用户只能忍气吞声？”胡先生质疑道。

不止胡先生遇到这样的烦恼。家住兴庆区林荫香榭小区的沈先生家里安装的是电信宽带，前段时间因工作需要想换用其他网络，也被物业部门以“只此一家，无法更换”为由拒绝。考虑到家中电脑必须上网，无奈之下只好一“忍”了事。记者在采访中发现，开发商在小区建设前与运营商达成排他性协议，致使有线宽带和固定电话业务被垄断，让业主别无选择，一些小区甚至一期、二期使用不同的宽带网络。

揭秘：“最后一公里”暗藏灰色收益

“其实运营商不乐意看到这样的局面，因为我们也是被开发商牵着鼻子走的。”某电信运营商银川分公司一位负责人介绍，一般而言，小区或楼宇红线以内的电信基础资源是属于几家运营商共享共用的，红线以内的入户线则由房地产开发商投资，被称为“最后一公里”，成本会分摊到房价中。宽带入户已是新建房屋必备的配套设施，对运营商而言，谁拥有小区宽带布线权就意味着长期的、庞大的、稳定的客户群，意味着丰厚的收益。目前，银川市宽带上网的运营商已由以前的中国电信一家独大，变成了电信、联通和铁通3家竞争，由于房地产商处于绝对的强势地位，拥有绝对的话语权。为了争取更多的客户资源，各运营商往往不惜血本投入，争取在新建小区抢占先机。

“要么就是运营商替开发商投资布设入户线，要么就是开发商自己投资入户线，再将使用权高价卖给运营商。总之，开发商是只赚不亏的。”这位负责人说，各运营商每年在这方面的投入都是不小的数目，但也是无奈之举，希望有关部门能出台办法对此予以规范。

另一位业内人士则指出，电信运营商尽管在之前花费了数目不菲的“入场费”，但在完成“圈地”后就可享“独食”，未来的收益可以得到保证，收回成本指日可待。在此过程中，只有业主没有任何话语权，只能被动接受。

他表示，早在2007年，国家信息产业部和建设部就联合发文，明确要求“房地产开发企业、项目管理者不得就接入和使用住宅小区和商住楼内的通信管线等通信设施与电信运营企业签订垄断性协议，不得以任何方式限制其他电信运营企业的接入和使用，不得限制用户自由选择电信业务的权利”。然而，由于缺乏具体的实施细则，规定并没有得到有效执行，“宽带垄断”愈演愈烈，成了一条不成文的“潜规则”。

律师：开发商无权单方决定

对此，宁夏言成律师事务所鹿璐律师表示，房地产开发商与运营商达成的排他性协议，垄断宽带网络的“最后一公里”，显然是侵犯了消费者的选择权。小区业主是电信运营商的最终选择者和使用者，业主有权参与选择，开发商无权单方面作出决定。

他认为，根据《消费者权益保护法》等相关规定，面对开发商、物业公司和运营商对用户自主选择权的侵犯，用户可以向通信管理部门进行投诉，也可直接向人民法院提出诉讼。