绵阳被列入三网融合首批12个试点城市名单出乎大多数人的预料——— 在基本条件方面，比如有线广播电视双向化率只有15%，远未达到国家要求的90%。但是，在绵阳市政府副秘书长赵德均眼中，绵阳的入选并不全是国家出于照顾地震灾区的考虑。“作为我国西部唯一入选的城市，绵阳将成为全国330个地级市、2862个县三网融合的样板。”赵德均是绵阳三网融合试点工作的主要决策人之一，他似乎更理解绵阳成为试点的意义所在。
绵阳的难点
尽管早在2004年绵阳就完成了有线电视的数字化整体转换，但这仅局限于绵阳城区，只有20万用户。绵阳其他7个县80万用户还没有完成数字化转换，且每个县的有线网络公司都是独立运作的，网络整合依然是个问题。
据绵阳广播电视网络传输有限公司总经理王慈祥介绍，四川省目前正在推进省网整合，省网络公司已经挂牌成立，但绵阳市及其辖县的网络公司资产还没有并入进去。不过，市县两级会直接将资产并入省公司，市县之间不再进行整合。
另外，三网融合的两大参与方——— 电信和广电在绵阳都没有现场决策权。“绵阳广电听命于四川省广电，集成播控平台统一由省广电建设；在绵阳的电信企业也都是分公司，在具体业务上要听从北京总部的，这恰是绵阳开展三网融合的难点之一。”四川长虹电器股份有限公司技术中心副主任张恩阳说。
例如，IPTV播控平台并没有建在绵阳电视台，而是建在四川省电视台。据绵阳广播电视局局长袁昌杰介绍，由于市县两级无法建立IPTV播控平台，因此绵阳广电只能开展除IPTV之外的增值业务，为此他们还必须建立自己的内容服务平台与省播控平台对接。
不过，正是基于以上的困难恰恰凸显了绵阳的代表性，对于全国大部分地市级城市来说，基础条件和市场环境比绵阳好的并不占绝对多数。“绵阳的三网融合试点就是要创造出一个成熟模式，成为全国其他地级城市复制的对象。”赵德均胸有成竹地告诉记者。
新北川的试验
中国工程院院士李幼平是绵阳三网融合试点工作中的关键人物之一，他为绵阳的三网融合试点工作设计了独特的模式。严格意义上说，绵阳的三网融合试点采用了李幼平院士的“播存结构理论”———广播电视网络可以帮助电信网分担互联网的流量。
据介绍，虽然用户对数据的需求是个性化的，但从统计来看，同一地区的用户有相当多的信息需求是相同或者相似的。如果在小区旁边建基站，通过广播的方式将这些信息直接推送到小区门口，减少小区用户的跨区访问量，那么将极大地减轻骨干网的负荷，也能提高用户的访问效率。
简而言之，李幼平院士的“播存结构理论”就是把广播“永不拥堵、内容可管”的手段植入“视频不畅、内容难管”的互联网。
“地震灾害发生后，北川的网络基础设施被彻底摧毁，在这种情况下，北川有可能直接构建出李幼平院士提出的全新互联网。”张恩阳告诉记者，“新北川城区约有 4万人、1万个家庭，是试验的理想场所。”
“播存结构理论”还在绵阳三网融合的其他领域寻求新应用。据赵德均介绍，目前电信在四川已经建立了省、市、县三级内容分发体系，但基于“播存结构理论”的全新分发体系，可以实现从路由的分发到内容分发的转变，大大节省网络资源。
此外，绵阳还在探索城市骨干网建设的新模式。在城市规划部门的统一部署下，城市有线网、无线基站等骨干网络的建设将由同一公司或者单位来完成，避免重复建设。又如，光纤入户工程与城市规划、建设结合起来，新建小区必须做到光纤入户。
山区的新模式
只有20多万用户的绵阳城区注定不会成为电信和广电的主战场，这与其他试点城市中二者在宽带接入、视频服务等两项业务上的激烈竞争有很大不同。
对于绵阳广播电视网络传播有限公司(绵阳有线)来说，宽带接入服务因只有15%的双向互动用户注定不会大规模开展。实际上，绵阳有线的宽带用户已经从起初的6000个锐减到现在的不足1000个。
由于在个人宽带业务上，绵阳有线无法大量发展用户，因此他们转变思维，将宽带数据业务主攻的方向瞄准了公网之外的专网，比如政法部门、银行系统的内网等，目前专网业务收入已占其总收入的10%。
与宽带业务是绵阳电信企业的天下一样，视频服务特别是高清数字数字电视节目当前仍然是绵阳有线的“看家宝”。电信和广电在各自优势领域占据市场的同时，两者选择了更多的合作。
据袁昌杰介绍，绵阳的有线网和电信网、地面无线网与移动通信网之间都有良好的合作。通过广电网的下行和电信网的上行，可以实现网络的双向互动，能大大节省投资。而在业务收入的分配上，广电和电信可以采取“存量不变，增量分成”的方式进行。
而这一模式在绵阳广大山区发挥得更加尽致。例如，绵阳无线数字电视公司与中国移动绵阳分公司合作恢复了广播电视的无线业务.
据介绍，在绵阳山区，电信和广电的基础设施都比较薄弱，三网融合工作由绵阳有线和绵阳移动两家企业共同去做，构建了全新的合作模式——— 广电网络负责下行传输+移动基站网络负责上行传输，该系统不但满足了山区老百姓看电视的问题，而且还为抗震救灾工作起到了重大支撑作用。
电信和广电的合作还表现在绵阳应急网络服务平台的建设上。“地震之后，绵阳深切感受到建立覆盖城市和农村的公共应急服务平台的重要性。在自然灾害等突发事件发生时，可以利用这样的平台及时将有关信息传递给用户。”袁昌杰说。
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