国家广电总局科技司副司长曾庆军12月8日表示，我国当前的“三网融合”概念和国外以打破垄断、修改法律为契机的网络融合是有所不同的，在现有管理架构下，主要是鼓励广电和电信的双向业务接入。
曾庆军还强调，要坚持行业的分业监管和共同发展，广电和电信主管部门按照各自分工，分别履行行业监管职责。
业内人士分析，曾有学者提出组建超越于广电与电信之外的融合业务监管部门，专门监管融合业务，而从上述表态来看，近期内三网融合仍会是广电、电信各管一块，体制改革仍然长路漫漫。
鼓励双向业务接入
曾庆军表示，“三网融合”一个最主要的任务是推动广电和电信业务的双向接入。
曾庆军称，在现有的部门框架下，还是鼓励双向业务接入，有线电视网可以提供互联网接入业务、互联网数据传输业务和其他的电信增值业务，电信网可以提供网络电视、IPTV、手机电视的传输业务，IPTV和手机电视的集成播控还是由广电部门负责建设。
根据今年初国务院提出的推进三网融合的阶段性目标，2010年至2012年开展广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年全面实现三网融合。
对此，有学者提出，广播电视网应该从行政事业部门分离出来，建立企业管理模式。而在监管上，将融合业务的监管权交给第三方机构行使，工信部和广电总局只负责监管非融合业务。
英美韩经验表明，监管机构的融合是推动三网融合，特别是电信与广电网络业务融合的有力保证，只有超脱于行业利益的第三方独立监管机构才能适应技术融合的要求。
根据广电总局的统一安排，节目的集成播控按照全国统一规划、统一组织、统一管理的原则联合建设，共同运营和管理，初步实行两级架构，中国网络电视台组织建设中央平台，地方电视台联合建立试点分区平台。
准备互联网接入服务
此外，曾庆军还提出，广电要注意创造新的服务业态，提高运营支撑能力，大力发展以高清电视和互动点播为主的发挥有线网络在视频服务方面的优势，积极开展可视交互、在线交互、电视理财、网络教育等新的业务，同时为开展互联网接入和互联网电话开展业务做准备，构建与现代或者将来数字国家相适应的服务体系，提高整个有线电视行业的服务能力。
曾庆军还透露，对于组建国家级的有线电视网络公司，广电总局已经成立了筹备领导小组，正在紧张调研和制定组建方案，要按照现代企业制度和要求，实现统一规划、统一建设、统一运营和统一管理“四个统一”。
广电总局年初曾提出了明确方式：首先年内各省都完成省网的整合；其后，在省网的基础上组建国家级的有线电视网络公司。但是广电总局内部人士日前向中国证券报记者透露，从目前进程来看，今年完成各省的省网整合已经不可能，主要阻力就在于在“四级”政府投资广电网络的历史背景下，现有整合涉及到各方的利益分配，面临着一定的困难和阻力。
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