广电总局科技司副司长曾庆军：三网融合最重要是双向进入

国家广电总局科技司副司长曾庆军在今天举行的“第三届中国广电发展趋势年会”上表示，三网融合最主要的任务是推动广电和电信业务的双向进入，他认为现有的部门的框架下，要鼓励双向业务接入，有线电视网可以提供互联网接入业务、互联网数据传输业务和其他的电信增值业务，电信网可以提供网络电视、IPTV、手机电视的传输业务，并且IPTV和手机电视的集成播控还是由广电部门负责建设。以下是演讲实录：

“三网融合”，我们现在谈论的“三网融合”是电信网、宽带通信网、数字电视网、互联网技术功能趋同、互联互通、资源共享，为用户提供综合服务的一个概念，这个概念应该是一个很特殊也是很本土的概念。十年前我们还说三网合一，现在说“三网融合”，大家很难找到一个恰当的英语的词汇来代表“三网融合”这个词，如果非要找一个的话，勉强也就是“网络融合”，也有翻译成“网络汇聚”的。国外的网络融合的概念，最初并不是因为技术发展，是为了打破垄断，这个可以追溯到上个世纪90年代，美国的信息高速公路，96年修改的1934年修改的《联邦通讯法》，主要任务是打破行业的界限，让所有人都可以开展电信业务和有线电视业务，它的结果并不是技术的概念。说到“三网融合”，更早一点，应该是从上个世纪80年代初美国联邦地区法院拆分美国电话电报公司贝尔电话公司开始。

我们和国外的网络融合和打破行业界限还是有一些区别的，我们主要是在现有的国家的部门分工和行业分工的基础上，通过资源共享、互联互通来创造一个为用户更好服务的一个机会，也是为了整个行业的发展，这个行业既包括广电行业，也包括其他的行业。现在国家已经批准了在北京、大连等12个城市和地区开展“三网融合”，原则一个是先行试点，以广电和电信业务相互进步，培育合格的市场主体，以网络升级改造为重点，同时纳入国家统一规划，实现跨行业的互联互通。在这儿特别强调的一点就是一定要坚持行业的分业监管和共同发展，广电和电信主管部门按照各自的分工，分别履行行业监管职责，同时鼓励优势互补，实现共同发展。第一阶段是2010-2012年，作为试点阶段，选择有条件的地区进行试点，现在试点具体方案很快就要出台了。2013-2015年为推广阶段，总结试点经验，全面推进“三网融合”。

关于“三网融合”的任务，一个是最主要的是推动广电和电信业务的双向进入，一开始我也提到了，特殊的本土化的“三网融合”概念和国外的以打破垄断、修改法律为契机的网络的融合有所不同，现有的部门的框架下，还是鼓励双向业务接入，有线电视网可以提供互联网接入业务、互联网数据传输业务和其他的电信增值业务，电信网可以提供网络电视、IPTV、手机电视的传输业务，IPTV和手机电视的集成播控还是由广电部门负责建设，根据总局的统一安排，节目的集成播控按照全国统一规划、统一组织、统一管理的原则联合建设，共同运营和管理，初步实行两级架构，中国网络电视台组织建设中央平台，地方电视台联合建立试点分区平台。在这个过程中还要强调监管部门应该对平台建设和运营要实现有效的监管。在“三网融合”试点阶段加强网络改造和统筹规划，组建国家级的有线电视网络公司，广电总局已经成立了筹备领导小组，正在紧张调研和制定组建方案，要按照现代企业制度和要求，调动和保护各方面的积极性，实现统一规划、统一建设、统一运营和统一管理“四个统一”。

作为有线电视的主要任务，就是加快有线电视网的数字化和双向化改造，广电总局已经颁布了有线电视网络“三网融合”试点方案技术要求框架，对业务平台、网络终端、运营支撑、安全监管以及宽带互联网的互联互通等方面提出了明确的要求，要求大力推进有线网络的数字化和双向化改造，要求今年年底以前12个试点城市和地区有线电视网络的双向覆盖率达到本地区城区的90%以上，全部区域的70%以上，要做到全城全网、全数字化、全功能。同时还要求注意创造新的服务业态，提高运营支撑能力，大力发展以高清电视和互动点播为主的发挥有线网络在视频服务方面的优势，积极开展可视交互、在线交互、电视理财、网络教育等新的业务，同时为开展互联网接入和互联网电话开展业务做准备，构建与现代或者将来数字国家相适应的服务体系，提高整个有线电视行业的服务能力。

同时在“三网融合”过程中还要注意与下一代广大电视网建设的任务的连接，同时要以推动全行业的升级和为适应将来数字国家的发展，创造基础和思想准备。在“三网融合”过程中，作为广电行业来说，也应该注意一些问题：

第一，思想准备问题。过去广电行业是在只有我们能够提供电视服务的基础上来构建我们的有线电视网，现在这个情况有所改变，所以我们在思想上应该为这个改变做好准备。

第二，技术准备。全国有线电视1.75亿用户，数字化的只有7千万左右，占到了三分之一左右。双向网覆盖用户只有3千万，覆盖率不到20%，开通互联网接入双向业务的只有5百万左右，占总用户的3%左右，这些都是制约“三网融合”进一步推动的技术条件。业务准备方面，目前我们更多的只是提供单一的按频道收看的广播电视节目，新业务的开展相对比较滞后，节目内容包括服务的内容还与真正用户的需要有一定差距。

第三，机制准备。有线电视网过去都是由各地、各级广电系统管理，各自独立运营，主体多元，没有形成规模化和产业化的发展格局。服务意识方面，也相对比较简单，服务质量也不能满足客户的要求。

所以无论从思想准备还是技术准备，业务准备，机制准备，还有服务改进的准备方面来说，有线电视行业都应该为“三网融合”不断提高自己。

在“三网融合”过程中下一代网络的建设，科技司一直在积极推动广播电视下一代网络的建设，积极组织制定关于下一代广播电视网络的标准体系，准备筹备技术工作组和产业联盟，结合“三网融合”试点，同步推进下一代广播电视网。针对“三网融合”试点和下一代广播电视网的建设需求，现在正组织力量，对下一代广播电视网的关键技术进行开发，主要包括基于有线电视网络的宽待接入技术、新的路由器技术、广播电视业务互联互通应用技术，业务平台和新业务的支撑系统，包括管理系统和下一代广播电视的技术预演。同时我们还积极和科技部共同推进上海地区的下一代广播电视网的示范网建设。基本完成25万用户的宽待示范网络建设，在示范网提供宽带业务平台，实现高清交互、家庭娱乐、家庭金融、电视商务、游戏、互动教育、高速宽带等业务，同时积极探索智能家庭和互联网相互业务在技术和运营方面，为开展互联网协议电话做好准备，上海的示范网大家在媒体上可能有所了解。

最后，我想跟大家说一下，我们的“三网融合”应该说是跟国外有很大不同，我们的“三网融合&rdqu[FS:Page]o;由于技术进步、技术推动产生的“三网融合”，它的发源是由于技术的不断创新造成的，所以作为科技司的代表，我们也经常说，新的科学技术就像氧气，多吸一点氧气，就可以让我们的事业有更多的创新和发展。谢谢大家！