与之前的历次招标相同，价格再度成为了业界议论的焦点。但撇开价格不谈，联通此次招标可谓是意义深远，也给业界留下了很多谜团。GPON/EPON这两种技术制式到底孰优孰劣，产业链成本控制能力到底谁更强，这种全国范围内的混合组网又将会对后续的运维带来哪些难题？
光接入成运营商争夺焦点 联通启动PON二轮集采在08年重组完成后，中国联通就确定了“发挥融合优势，开展全业务经营，重点推进3G建设运营，大力实施宽带升级提速”的发展策略。为了达成“全球领先的宽带通信和综合信息服务商”的目标，在宽带提速的实施方案上，中国联通则以光纤接入网为重点，采用PON技术实施光纤到大楼(FTTB)和光纤到户(FTTH)，计划将用户接入带宽提升至20M水平。
中国联通对于宽带提速，采取了集团把握技术方向、统一规划、强势推进，而省份因地制宜选用合适建网模式的务实做法，2009年掀起的宽带提速高潮，推动了中国联通宽带网络品质的提升，缔造了一年来中国联通宽带净增用户数高于中国电信的奇迹，也迅速缩小了与中国电信的宽带用户总数差距。这都得益于中国联通2009年启动的全球规模最大的PON集采。
2010年中国联通再次启动更大规模的PON集采，原计划上半年进行的集采延后到8月份才进行。然而，此次集采却有着更加深刻的背景，在拿到3G牌照之后，联通进行了大规模的移动宽带网络建设，在对原有GSM网络进行修补的同时，将主要精力投放到了WCDMA网络建设与市场推广上，但移动网络目前暂时没有成为联通翻身的资本。市场竞争已经进入胶着状态。与固定宽带接入能够带来稳定的收益和现金流不同，移动宽带正在饱受业务模式不清晰的困扰，单位流量带来的边际收益急剧下降。
在这种情况下，联通的投资重点开始转向，从移动宽带到固定宽带进行迁移，这也标志着从09年开始的轰轰烈烈的3G建设浪潮暂时已经成为过去式。在传统的三层网络架构中，光接入市场由于自身的特点，已经成为三家运营商争夺的焦点。中国电信在全国范围内稳步推进，中国移动则在部分省份狂飙，中国联通必须要行动起来，于是就有了PON的二次集采。但在集采的具体时间上，则由原定的4月份延期至8月份。但令厂商欣慰的是，联通增加了招标的整体额度，合计宽带端口约1500万个，而预定计划为1300万线。
PON二轮集采结果初定 价格成为主要考量“集团层面的招标工作是结束了，但各个省还没有最终完成签约，竞标企业的份额还会出现部分微调。”有熟知此次招标的人士说。“从集团层面来看，几家厂商大概的份额是华为45.6%-46%，中兴为35%，上海贝尔约为8%，烽火科技与爱立信分别获得整体份额的约6%与5%。”
与2009年联通PON集采相比，中国联通本次集采增加了GPON相关内容，并加大了FTTH建设的比重，为确保新建的光纤接入网能够满足长期带宽需求，联通在标书中也强调厂商所提供的设备应具备向未来10G PON平滑演进的能力。
“与第一次集采不同，联通此次集采并未明确规定选择哪种技术制式，这主要出于两个方面的考虑：首先是，并不是所有厂商都具备完整的产品线，并不能同时提供EPON/GPON设备，特别是几家外资厂商存在这个现象；第二，中国联通也希望能够引人更多的供应商参与竞标，在保持产业活力的同时，有效刺激降低产品价格，从而降低TCO。”有业内人士如此表示。
由于贴近用户，直接影响到用户网络应用感知，接入网对于运营商资金和运维能力的需求是最大的。所以，我们也就不难理解联通对于设备价格的高度敏感性，这也间接导致了GPON/EPON两大阵营之间的惨烈竞争。中国联通也在标书中予以了明确的阐述，此次招标价格要低于同年的中国电信EPON招标。
联通此次招标对于价格的关注度是非常高的，以至于传出一块钱OLT的消息。其实，我们并不难理解，联通对于商务因素的重视。作为一家历史包袱相对沉重的运营商，拥有50万员工的中国联通一直受到资本层面的压力，如何有效完成国资委的KPI考核已经成为当务之急。固定资产一旦形成，运营商就会面临折旧的问题，而固网接入同样面临增量不增收的问题，这将是三家运营商之间的一场耐力战。
由于不同的设备厂商在GPON/EPON两种制式上的切入时间点不同，GPON/EPON的路线之争也就成为了不同厂商集团之间的利益之争。据有关媒体报道，在此次招标中，GPON产品的整体价格甚至低于同规格的EPON，再加上支持GPON的国际厂商较多，这表明GPON在全球应用中已经形成了产业链规模和成本优势。
但业界也有不同的声音，认为GPON价格并不是真实成本的反映，是个“两年之后的预期成本”，厂商通过其余产品的交叉补贴，预支未来两到三年内成本预期。但每个厂商对于预期成本的判断不尽相同，这可能从根本上破坏产业链。同时，在当前FTTH尚未成为真正主流的情况下，FTTB+DSL/LAN的组网方案对供应商提出了更多的非PON组网能力要求，而这是部分厂商不具备的。另外，从全球市场格局来看，单一运营商选择23家供应商进行网络建设运维已经成为趋势。
GPON规模进入联通现网 混合组网考验后续运维在国内电信设备市场上，惨烈的价格战已经是司空见惯。但联通此次招标除了继续上演惨烈低价之外，另外一个值得关注的就是GPON设备开始规模进入联通的现网。剧相关人士透露，此次招标中，GPON的采购量已经占据了半壁江山。
与联通和中国移动不同，中国电信在PON技术选择上，一直是坚定的EPON支持者。当然，中国电信对GPON还是保持了高度的技术关注。有业内人士解释道，之所以出现这种原因，是因为GPON作为欧美所主导的技术标准有关。中国电信是全球最大的宽带运营商，对于OAN市场也非常重视，但欧美各大运营商在GPON技术细节方面的争论较多，标准一直在修订完善中。“他们对于中国电信网络部署和运维的情况不了解，也难以理解中国电信的真正需求。中国电信只能以企业标准的形式发布。”
中国移动与中国联通类似之处在于，其现网中都有GPON/EPON两种制式的产品。需要指出的是，中国移动在OAN市场上份额非常少且高度集中在部分省份，同时也面临着移动固网融合发展的巨大挑战。中国联通与中国移动不同，固网接入业务占据了其半壁江山，在技术路线选择上必须谨慎。
与移动网络全程全网不同，OAN是个典型的本地网概念，在FTTH整体占比较低的情况下，如何做到简易运维将是运营商面临的巨大挑战。GPON/EPON在省网范围内的混合组网面临的技术挑战相对较小，但在本地网内进行混合组网目前还很难说。运维操作界面的一致性和网络之间的互联互通是可以做到的，但要从根本上打通并理顺整体运维的流程，对于联通而言可能不是件易事。
业内有观点认为[FS:Page]，在已经大规模部署EPON网络和没有完整引入计划的双重前提下，大规模引入GPON会极大地增加现有ODN网络部署规模和成本，同时增加业务维护和运营的压力。正因为如此，中国联通各省份在本次集采中仍然主要选择EPON来实施宽带升级提速战略部署，对部分业务开展一般，网络基础一般，或者说网络升级压力不大的省份，则较大比重地选择采用GPON进行试点建设。而一些传统的“重镇”，则GPON引进上还需要进一步观察。
在本次第二轮集采公布前，在联通的现网中，EPON约为3000万线，而GPON仅为100万线。
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