工信部称携号转网将全国推广

据新华社电 按照工业和信息化部的要求，备受关注的电信、移动、联通手机用户携号转网已于22日零时在天津、海南两试点地区启动。工信部电信管理局副局长刘杰22日接受新华社记者采访时表示，携号转网可让用户在不改变手机号码的情况下自由更换运营商，工信部将密切关注运营商服务状况，并根据测试进程，适时向全国推出这项业务。

据刘杰介绍，此次携号转网试验时间为6个月，号码携带的范围限定在同一个本地网内的移动电话号码，即天津（海南）移动网用户只能携带号码转移至天津（海南）本地其他运营商。同时，号码携带的用户在携入运营商内可享受电话业务、点对点短消息业务、点对点多媒体消息业务以及携入运营商提供的其他增值服务。试验结束后，移动网间号码携带业务在天津和海南两地将继续实施，两地用户可继续使用该项业务。

工信部此次在天津、海南实施了不同的携带方案。天津为“双向转网”，即天津电信、天津移动或天津联通的移动网用户可携号转至天津本地其他运营商网络。海南为“单向转网”，即海南移动用户可携号转到海南电信或者海南联通网内，海南电信和海南联通之间暂不相互携转。出于支持TD技术发展的考虑，试验期间，天津移动和海南移动157和188号段（TD专用号段）的用户暂不参与号码携带业务。

刘杰表示，携号转网业务已经过30000多项测试，目前网络状况能够应对大业务量的冲击。中国电信、中国移动、中国联通也都表示，已完成试验相关准备工作，在系统和设备运行、业务受理准备、协调和应急等多方面建立了完善的机制流程。

移动网间号码携带业务是一项面向移动网用户开放的业务，指移动网用户在本地网范围内更改签约的运营商时可以保持原电话号码不变。业内人士表示，实现移动号码携带不仅尊重保护消费者选择权，促进市场竞争，优化市场结构，也能为国家（地区）节约号码资源。

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携号转网不存在技术难题 迟迟启动利益分配是关键

天津大学电子信息工程学院教授曹达仲说，携号转网确实给用户带来了方便。这项业务在中国开展也不存在技术难题。目前世界上已有50多个国家开展该业务。“中国之所以现在才启动该业务，一个重要原因是涉及利益分配问题”。他说。

据介绍，实施携号转网后，运营商将难以再通过对号码的控制和影响来捆绑用户，用户在与运营商的交易过程中，将拥有新的市场地位，因为携号转网的本质是号码的所有权发生了转变。慧聪邓白氏电信咨询总监饶品同接受媒体采访时说，随着携号转网在中国全面实施，意味着号段的交易由“计划经济时代”进入“市场经济时代”，在这一过程当中，由于用户具有终生携带号码的可能性，号码的“所有权”也就由运营商的手里转移到了用户的手里。

他分析，在号段交易的“计划经济时代”，号段和号码的发放由三大运营商掌控，运营商可以通过对“号段”和“号码”的掌控来赚取很多价值，这些价值包括号码的估价和炒作、号码供给的控制以及依靠优势号段来实现隐形捆绑等。

而在号段的“市场经济时代”，具有号码产权的用户，将真正在市场中选择产品和服务较好，同时资费水平又较低的运营商。

“携号转网对我们运营商来说，确实是一个重大挑战，”中国联通天津分公司副总经理巩颖说：“用户如对我们的服务不满意，就可以随时转网至其他运营商，这促使我们不断提供更好的服务，移动通信市场竞争将更加激烈。”