11月10日下午，中国宽带互联网反垄断研讨会在北京召开。本次会议邀请的嘉宾包括中国社科院信息化研究中心理事高红冰先生、广电总局新媒体研究所董年初所长、北京邮电大学阚凯力教授、中国经济体制改革研究会公共政策研究中心余晖主任，以及部分经济学家、法律工作者，旨在从技术、经济、社会与法律等多方面审视中国宽带互联网的垄断格局，与会嘉宾纷纷从自身专业角度发表了自己的看法。
中广互联研究部分析师熊飞应邀参会并作了题为《国外互联网反垄断实践——兼议NGB与三网融合》报告。他首先介绍了欧盟、美国与韩日在宽带互联网方面的反垄断政策与实践措施以及上述国家的一些最新动态。他指出，国外的主旨思路就是在政府有效监管前提下，本着平等、开放、公平、透明的原则，构建主体多元化的充满竞争性的宽带互联网市场格局。最后他结合中国电信宽带清理举措以及NGB的建设规划，指出在目前宽带市场垄断性局面下，NGB建设面临许多困境，不利于三网融合推进与国家信息化建设。
国外宽带互联网反垄断实践措施
他介绍到，欧盟主要采用本地环路非绑定，即LLU政策，强制性要求主导运营商向竞争对手开放自己的铜缆线路。通过开放、分享、比特流接入的方式，实现竞争主体多元化。而双方之间的结算价格可以自行商议，但需在透明性原则下表明其合理性。LLU政策实施以来，宽带价格下降明显，带宽明显增加，宽带重复投资风险减少，效果基本达到。LLU DSL一度占到宽带新增市场份额的50%，英国的LLU DSL增长则最为迅猛。
美国宽带市场现状与欧盟等存在显著差异，其CM（有线）宽带市场份额一直占市场多数份额，在终端上存在电话线与有线两种不同的接入线路，所以FCC没有采取LLU政策（中间有过反复，但最后还是取消），而是采用网络分层级方式来构建宽带互联网市场竞争体系，FCC对结算价格不过多干预，基本以市场调控为主。但由于市场上每一个层次都有若干家实力相当的网络运营商形成充分竞争的市场格局，非常激烈，结算价格下降很快。
韩日则采用非对称管制政策，尽快改变宽带市场一家独大局面。强制性要求主导运营商开放包括光纤在内的网络给竞争对手，同时在在结算价格等方面明显偏向于弱势运营商，比如韩国有线、第三方运营商可以折扣价格开展“三合一”、“四合一”捆绑业务，而主导运营商一般不允许。
最新动态—光纤网络与网络中立性
接着，他分析了国外主要宽带互联网市场反垄断的最新动态，主要集中于光纤网络的开放性与网络中立性探讨方面。
从光纤网络开放性来看，因为光纤网络的投资巨大，目前国外也产生了一些分歧。韩日已强制开放光纤网络；美国FCC正在考虑在近期开放，但态度还模糊不定；欧盟在2010年9月颁布新草案，“大型电信商有义务向规模较小的竞争者提供无差别价格前提下开放高速光纤宽带网络，会促进宽带市场的竞争与创新”.
从网络中立性来看，主要涉及网络运营商是否会滥用垄断地位的探讨（网络中立性详细表述请参阅《互联互通是三网融合最大障碍》）。2009年以来，美国Google、Comcast、AT&T乃至政府机构FCC与美国联邦法院都牵涉进网络中立性探讨中，FCC坚持非歧视性的互联互通不容置疑，固网“网络中立性”不可动摇，这是防止运营商滥用垄断地位的有效防范。2010年11月欧盟展开特别会议，讨论互联网接入方法和收费问题，将对所谓的“互联网中立性”原则进行辩论。目前来看，欧盟电信管制机构BEREC原则性不同意出台新的管制措施，因为竞争对手遭封杀的现象已鲜有发生。
最后他总结到，国外宽带互联网的管制政策与实践虽然存在差异，但构建公平、合理、充满竞争性宽带互联网市场格局，促进互联网产业发展的思想却是统一的。
NGB与三网融合
最后他介绍了NGB建设与三网融合情况。NGB未来三年规划是十年覆盖3亿用户，连接2亿家庭，蓝图很美好。而中国电信最近一系列的动作，包括今明两年增加150亿投资计划，将对铁通和有线宽带形成更大的垄断优势。在中国宽带市场近乎垄断情形下，NGB面临很多的困难和挑战，网间结算费用是无庸置疑的道理，还有歧视性的互联互通。NGB在无网络优势，无出口，无IDC的“三无”状态下参与宽带市场竞争，是很困难的事情。
从三网融合的格局来看，NGB的滞后会使广电领域一些内容资源优势得不到发挥，现在电信和广电一些封杀对方应用的现象与此不无关系，不利于整个市场的创新和发展。
最后他引用《中国三网融合产业研究报告》作为结语：在三网融合的元年，更多的人认为分业监管体制阻碍了中国三网融合的发展，而忽视互联网宽带这一三网融合最核心切入点的定位问题。在电信网与互联网已经基本实现融合的前提下，三网融合的重心应该在广电网与互联网的融合，而中国互联网市场的垄断格局却极大的阻碍了这种融合。
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