所谓三网融合，就是指电信网、互联网和电视网的融合。在我国，电信网基本上已经与互联网融合在了一起，所以三网融合实际上就是互联网与电视网的融合。
如今进入千家万户的线有两条，一条是电信的电话线，另外一条是广电的同轴线，而三网融合简单来讲，就是让看电视、打电话、上网可以通过一条电线实现。
三网融合从最初构想到实践经历了漫长的等待，如今十二个试点城市确立标志着三网融合终于进入实质性阶段。但业界人士对此却看法不一，试点城市虽已确定，但电信与广电并没有什么实质性的动作，三网融合似乎还停留在表面工程。
三网融合的实质是双向准入，准入政策具体包括，广电企业可申请增值电信业务，比照增值电信业务管理的基础电信业务，基于有线电视网的互联网接入、数据传送和国内IP电话业务 。
电信企业除时政外的广播电视节目制作外，可申请互联网视听信号传输，转播时政视听节目等。除广播电视台以外的公共互联网音视频节目服务，IPTV传输服务，手机电视分发服务交由电信负责。IPTV和手机电视集成播控平台建设、管理则由广电负责。
准入政策主要明确了互相进入的范围和解决了发牌照的问题，光下达政策是不够的，关键在于执行。但实质上双向准入进行的如何呢？
专家傅峰春认为，现在三网融合仅仅只停留于表面，融合得不彻底。首先，业务范围界定不合理，之前广电与电信是楚河汉界各自经营，现在融合了，实际上业务是有交叉的，交叉之后业务范围怎么界定？其次，资源配置不合理，国际互联网出口是广电做宽带业务的一个瓶颈，广电的宽带收入中，其中有近40%要向电信运营商交纳租用宽带出口的费用。要改变这一情况，广电就必须获得出口。目前很多中小广电运营商处于生死存亡的关键时刻，只有抱成团完成整合才具备申请宽带出口的资格。再次，网间结算方式与价格不合理，网间结算的方式就是谁强大谁说了算，广电流到电信的不算钱，电信流到广电这边，要高价买，电信运营商之间是对冲的，这种方式如果不调整的话，广电做的越大亏的越大。
傅峰春指出，广电因其体制的原因本来就与电信有很大一段差距，电信成功进入家庭电视业务后，却在宽带的环节上处处设置壁垒，致使广电有线未能大规模进入家庭宽带和固话业务，电信业务仍处于强垄断地位。三网融合失去了一个公平的环境，如此的双向准入，必将导致电信单边独进，广电很可能会被电信挡在三网融合的大门之外，而被最终边缘化。
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