新闻出版总署关于加快数字出版产业发展提《意见》

当前数字出版发展迅猛，数字出版在产值数量、产品种类、用户数量等各项领域中均取得突破性进展。传统媒体在探索和实践中逐渐走出了适合自己的数字化之路，而以先进的技术和产品形态为主导的新兴企业也羽翼渐丰。怎样在群雄逐鹿的纷争中更好地引导产业向健康的方向发展？近日，新闻出版总署出台了《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》（以下简称《意见》），方向性地指出了当前数字出版业的主要目标和任务，成为数字出版发展的指路明灯。

目标大胆 思路开阔

《意见》在开头部分以简短的篇幅描述了当前一段时期内数字出版产业发展的总体目标。到“十二五”末，我国数字出版总产值力争达到新闻出版产业总产值25%，整体规模居于世界领先水平。在全国形成8家～10家各具特色、年产值超百亿元的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区，形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业。

在一连串数字之后，反映出新闻出版总署以及产业链各方对于发展数字出版产业的信心和决心。据中国出版科学研究所发布的《2010年中国数字出版年会年度报告》称，截至2009年年底，我国数字出版的产值已达799.4亿元，超过了传统出版业的产值，增幅达到50.6%。

盛大文学首席版权官周洪立这样评价总体目标的制定：“25%的目标还任重道远，这当然是新闻出版总署基于对数字出版业态整体的考量，不过，在大家共同努力之下是可以实现的。同时，以形成产业园区、骨干企业来带动数字出版产业的整体发展，也体现了政策制定的思路清晰明朗，给企业的发展带来更多的信心。”

面对网络游戏、网络广告和手机出版三巨头的产值占据数字出版绝大部分的现实，对于传统出版单位来说，怎样实现到2020年基本完成数字化转型，实现其数字化产品和服务的运营份额在总份额中占有明显优势的目标？人教社人教网总经理杨万里认为，未来的出版和教育在经历数字化的浪潮中，将发生颠覆性的革命，这种变化犹如网络出版、手机出版一样可能会以风驰电掣般的速度普及，而抓住教育和出版的实质，同时拥抱技术，与先进的产业方合作，实现既定目标并非难事。

集聚资源 扩充阵营

在加快数字出版产业发展的主要任务中，对于音像电子出版数字化升级、传统印刷复制企业数字化改造，网游动漫出版产品提高创作和研发能力，新闻出版公共服务项目的数字化建设，国家数字出版重点科技工程和重大项目的建设，数字出版相关标准的研制，数字出版产业聚集区的建设，非公有制企业从事数字出版活动的支持，推动数字出版“走出去”等均有较为具体的任务指标。

其中推动数字出版产业聚集区建设、支持非公有制企业从事数字出版活动，成为业界广受关注的话题。中华大典数字出版平台技术总监王勤认为，这无疑是给新兴的传媒企业和数字出版民营公司打了一剂强心针。加大对民营出版机构的扶持力度，鼓励国有和民营出版单位合作，在一定程度上也给了传统出版单位进行产业融合的可能。同时，也使得数字出版的产业链得到扩充和延长，通过跨产业联盟把中国移动、中国电信等运营商融入进来，将加强数字出版的传播能力，产生新的赢利模式。

“当前数字出版正在加速运作，《意见》的出台无疑是及时和客观的。标准化的制定对于我们来说至关重要。在一哄而上的电子书产业中，没有相关的标准，没有市场的准入、退出机制，就会造成资源的重复浪费，不利于整个产业的健康发展。”周洪立坦言。

而对于新进的数字出版企业来说，如何实现资源的最大利用，并与传统出版单位实现有效的沟通，成为当前最大的发展难题。“目前国内的平板电脑市场还属于培育阶段，规模较小。而我们的资金和资源有限，如果在未来由政府出面建设规模、集约化的数字出版基地和园区，在与出版社商谈内容合作时，我们就可以省去很多不必要的周折，从而使我们的阅读内容更加丰富。”北京壹人壹本信息科技有限公司首席运营官方礼勇如是说。

规范合理 保障有力

在大力发展数字出版的同时，我们还应看到由于存在投入成本高、赢利模式不成熟、相关标准不统一等问题，制约了数字出版产业的进一步发展，在《意见》中，我们可以看到10项保障措施的制定旨在从各个方面扫除数字出版的发展障碍。而对于积极地强化网络监管、完善法规体系，王勤表示这样的保障措施对于目前的数字出版市场来说确实非常重要和及时，内容的保障对于数字出版业来说是至关重要的。用王勤的话来说即“抑制+控制+鼓励”，抑制不良内容的产生、控制已有内容的合理健康发展、鼓励先进内容的涌现。

而对于盛大文学、中文在线等一批民营数字出版的佼佼者来说，《意见》也给他们今后的发展指明了方向。中文在线董事长兼总裁童之磊表示：“在国家保障性措施的规范下，中文在线已经加入国家版权保护技术工程和数字复合出版工程等重大项目建设，首创全媒体出版商务模式，提出‘先授权后传播’等版权保护理念。切实保障内容版权的健康发展。”

也有业内人士呼吁，希望国家研究和出台更多的利好政策，如建立国家数字出版基金，扶持一批以数字出版为主要业务的企业，引领行业发展和支持行业技术升级等重大项目、重点工程；由政府组织建立一个传统出版和数字出版协同发展的合作联盟或者合作平台；加大反盗版执法力度，从版权利益、数字出版资质方面出台相关的法律法规来制约、规范市场，促进数字出版产业有序健康发展。