广电再次清查违规IPTV 三网融合期待权责制衡

内容摘要：三网融合不是零合博弈的游戏，也不是广电、电信部门利益之争，而是创新的业务下实现增值达到共赢或多赢。

　　我国的电信网、广播电视网和互联网在多年的独立建设中，硬件设施已取得了很大的进展。按照试点方案，此前争议已久的音视频节目播控权被确定为广电总局独家所有，电信企业在广电部门的监管下，从事IPTV的传输和手机电视分发服务。

　　目前，电信运营商在三网融合中遇到的最大难题是电视节目源，而电视运营商最头疼的则是语音网络落地。面对这样一个合则两利、分则两害的局面，各方都期盼能有一个利益均衡的实施方案出台。

　　昨日，三网融合产业联盟正式成立，旨在为为三网融合产业搭建一个开放的发展平台，从全产业发展的高度，汇聚三网融合产业核心环节的重要企业，共同探讨三网融合发展的新技术、新产品、新方案、新模式，推动三网融合的进程。但三网融合似乎并没有驶入快车道。

　　广电总局日前发文称，一些地方的电信企业未经广电总局批准擅自开展IP电视业务，严重危害了国家网络信息安全，影响了国务院关于三网融合工作的战略部署和广播电视事业的正常建设。据此，广电总局要求各地方广电部门对辖区内电信企业的IPTV业务进行排查并查处。这是广西IPTV被叫停后，广电总局再次下令，清查违规IPTV业务。

　　电信运营商如要开展IPTV业务，需要与拥有IPTV牌照的公司合作，购买内容。一旦广电总局叫停IPTV，禁止拥有IPTV牌照的公司继续与电信运营商合作，对电信运营商负面影响极大———全国约有400万IPTV用户。

　　作为国民经济和社会发展宏观规划中的一项重要任务，“三网融合”不仅仅只是趋势，更已成为必然要求。综观“三网融合”及其业务发展趋势，不论是夺取更多的市场份额，抢占新的业务高地，还是巩固现有领地，抵御其他方面运营商的渗透，在技术上实现双向、拥有互动能力对于有线电视网络已经是一项迫在眉睫的、“不得不完成”的建设任务。

　　然而透过“融合”，其背后也是一场利益格局重新分配的艰苦博弈，众所周知，广电和电信运营企业的实力不对称已是事实，这注定了双方进行三网融合的脚步不能同时开始。

　对于“三网融合”的新挑战，广电网必须要适应新规则，适应并非由自己主导制定的规则。不能因为过渡期的国家保护下的政策性生存，使得广电网失去自身改进的动力，从而错失发展的历史性良机，必须将自身主动置身于市场经济环境下，在完全开放、全面竞争的状态下开展业务，才能立足于市场，否则极可能落得被合并或者退出市场的后果。

　　现如今“三网融合”开始进入倒计时，其真正利好恐怕并不在于我们终于可以打出去了，而是在于通过强大的外因倒逼了有线电视从宏观到微观之管理运营必须历经一次彻底的嬗变。对于电信运营商来说，除了有线电视网、宽带数据网络、语音网络的三网融合的基础工作，要实现三网的融合，还要做好全网端到端QoS策略、QoS动态调整、终端融合、管理融合等多项工作。

　　所以，三网融合不是零合博弈的游戏，也不是广电、电信部门利益之争，而是创新的业务下实现增值达到共赢或多赢。