展望三网融合，广电需要“作为”

　摘要：本文通过对三网融合政策的解读及对广电现状的分析，大胆提出了网络公司应对三网融合的下一步规划及实施建议，包括四项基本原则、六大业务创新、借NGB赶超电信、力求互联互通等浅显的业务感想，旨在增进与广电同行的交流，从而更好的从技术、网络、业务以及思想、意识全方位的应对这次“融合”大潮。

　　1 背景与现状

　　1.1 政策解读：“三网融合”梦想启航

　　2009年，三网融合一词频频见诸报端，并在2010年初首度明确“时间表”。1月13日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，目前我国已基本具备进一步开展三网融合的技术条件、网络基础和市场空间，加快推进三网融合已进入关键时期。

　　早在1998年，业界就提出了三网融合的概念，认为无论从社会发展需要、用户利益还是从产业本身的利益出发，它都能带来积极的效应，但受限于当时的技术条件、行业管理体制等多种原因，三网融合在一段时间内不了了之。今年1月13日，国务院召开常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，计划到2015年，电信网、广电网和互联网各自的业务将全面融合。这标志着国内探讨多年的三网融合终于由研究方案进入实质性的推进阶段。不久的将来，老百姓通过一个网络就可以完成上网、看电视、打电话、订飞机票、炒股、信息查询等几乎所有的日常信息处理。

　　1.2 现状分析：广电需要“先行起步”

　　我国的电信网、广播电视网和互联网在多年的独立建设中，硬件设施已取得了很大的进展。通过三网融合，广电企业可经营增值电信业务和部分互联网业务；电信企业则可从事部分广播电视节目生产制作和传输。三大体系下的运营商和上下游企业也将迎来跨领域的业务发展空间。

　　然而透过“融合”，其背后也是一场利益格局重新分配的艰苦博弈，众所周知，广电和电信运营企业的实力不对称已是事实，这注定了双方进行三网融合的脚步不能同时开始。今年试点，广电需要先行起步已势在必行。因此，在新的时点上，作为广电网络公司，需要有科学、发展的眼光，以促进中国国民信息化服务之福利，改善产业地位为目的，仔细、全面、审慎的审视自己的地位、优势与劣势，确定自己的战略目标，选择目标函数最大化的战术举措，提出全面的、有关联的、相互促进和牵制的政策体系，以确保掌握未来发展的主动权。

　　1.3 观念与职责的转变

　　如果说从前广电的“老传输中心”是一个技术性的机构，享有行业垄断的庇护，那么现在的广电网络公司则像一个稚嫩的运营商，在数字化整转过程中，除了提供技术支持，还要有服务大众的行业意识。而等到未来的三网融合时代，多样化的服务和多方面的竞争呼唤着羽翼丰满的广电运营商，光有意识已远远不够，更需要有一个经营的理念、一批会经营的人才去营销，让用户慢慢认知这些多样化的服务，这样才能带给有线电视更大的发展空间。

　　2 目标发展规划

　　2.1 首选目标函数

　　对于广电来说，可以选择的目标函数有很多，但是如果从产业长期发展和未来主导权的角度选择时，笔者建议把以下目标列入首选目标函数集合。

　　（1）加速整合与扩张

　　三网融合广电方面获得的不对称保护最长可达三年，这三年也恰恰是电信运营商着力掘金3G业务的重要时期。因此广电产业应积极主动的利用这次契机整合资本、网络、内容、市场等重要环节。而像我们陕西等早已完成整合的网络公司，则更要“趁热打铁”、“借势而上”，下大功夫扩大公司规模。因为众所周知，未来陕西广电网络在全国新组建的总公司中占多少份量，很大的程度上取决于公司网络资源总量和用户规模的大小。

　　（2）争取资金与政策扶持

　　从国家广电总局讨论会的基本精神和组建国家广电网络总公司的初步方案看来，落实国务院文件精神，上边抓得很紧，力度很大。国家倡导三网融合，可能会有大规模资金和政策扶持。如采用行政方法，国家注入资金，以收购加划拨的方式可成立一家全国性的网络公司，并开始大规模的网络建设和改造。完成各自独立分散的、异构的、多样的广电本地网络的互联互通与统一管理，避免日后成为电信网本地接入网，导致只“打工不赚钱”的尴尬局面。

　　（3）扩大数据业务市场份额

　　在整合资源与网络的同时，各地网络公司应积极扩大数据业务市场份额，积极抢占基础电信业务的新兴市场，丰富数据业务种类，补齐短板。加强数据业务、互联网业务、数字电视业务的关联性。同时优化基于基础电信类业务的用户管理系统、计费系统、客户服务系统的物理流程以及技术体系实现与国际标准接轨。

　　（4）推出高清交互数字电视

　　据格兰研究最新统计，截至2009年底全国高清数字电视用户突破50万，达到51.2万，其中北京约31.5万，深圳约6万，上海约2万，广西省网约2万，江苏省网约1.5万。在发下去的51.2万高清机顶盒中，高清交互机顶盒的占有量超过80%。

　　全国高清交互数字电视发展

　　可见，高清互动电视在外省已悄然为后整转时代点亮一盏灯，按照《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，初期“三网融合”的思路是“相互进入”，诚如吕晓明董事长在公司“三网融合”第二次研讨会上的讲话精神所言：“要把有公司自身特点的杀手锏业务、特别是目前最具优势的高清互动业务牢牢抓住，加紧开发，尽快做大。这是提高广电网络公司影响力、市场地位和竞争实力的最大亮点！”

　　（5）积极与电信产业链市场接轨

　　在目前文件精神和双向准入规定已经明朗化的状态下，鼓励在标准选择、技术知识、设备研发、业务创新、用户服务上与电信产业的支撑企业的合作与融合。例如与陕西电信、陕西移动、陕西联通在网络资源共享、数据业务开发、市场价格维护、客户服务共享、视频业务开发、可应用节目互通互用等方面寻求合作。再如可依托国家有线数字电视应用技术实验室这个有利平台，通过团结各地网络公司，为全国广电网络建立起自己的互联网数据中心。

　　2.2 第四家全国性运营商

　　2010年2月4日《第一财经日报》中有一篇题为《广电成第四家全国性运营商 受惠于三网融合政策》的报道里这样写道：“目前，虽然广电和电信运营企业的实力严重不对称，但“三网融合”政策已经为广电打开了电信业务之门——基础、增值等电信业务，广电系统力争通过加速整合，打破全国广电网络的分割，形成一张全国性的网络，与中国电信、中国移动和联通这三张已经是全国性的网络抗衡，成为第四家全国性运营商。”可见，广电系统的最佳局面是通过加速整合，打破全国广电网络的“四级”分割，形成一张全国性的网络，与中国电信、中国移动和联通这三张已经是全国性的网络分庭抗礼，争取成为“第四家全国性运营商”。

　　3 实施战略

　　3.1 四项基本原则

　　（1）攻守进退原则

　　对于关键政策、关键[FS:Page]技术、关键业务、关键市场必须进行管控。

　　（2）相机选择原则

　　为积极应对神仙打架出现的政策风险，要牢记“相机选择”原则，对不明确的、不明朗的要鼓励中小公司和地方公司参与，避免大规模全国范围介入。

　　（3）游说原则

　　广电产业要习惯游说的方式促进基础电信政策、技术、市场的实质性开放，而不是被动消极开放。如努力获取工信部基础电信业务运营许可。

　　（4）开放原则

　　要理解三网融合的结果绝不能是通过与电信网的融合而使得广电网丧失了国家新闻媒体窗口与门户的本质。用开放去融合封闭，用平等融合权威；用协作融合指令；用分享融合独享；要明白，三网融合不只是网络和业务的融合，这是两个行业两种理念的融合，是开放与控制的融合，是决定未来的融合。

　　3.2 六大业务创新

　　（1）鼓励产业链各方，以电视机屏幕为中心，进行数据业务内容及其适配、业务形态、业务方式的创新。

　　功能描述：如通过电视机屏幕实现互联网基本业务服务，和视频监控、可视电话等数据通信服务。

　　（2）通过一个（无线）收发综合接入设备，探索并实现电视机与机顶盒之间，对于数字电视、互动电视、语音、宽带等各类业务的独立应用与统一管理。

　　功能描述：如以电视遥控器作为收发信单元，进一步开发出能够满足不同用户需求的操作终端（类似于可遥控电视机的手机）——在这里笔者给它起一个生动的名字“tnp”（即电视、网络、电话英文的头一个字母缩写），可通过tnp对家中的各类业务进行操作，如通过手机与电视相联，让电视显示手机通话方；没看完的电视节目可以存到手机上；还有体感游戏，类似于任天堂的WII等。而且tnp可以效仿MP3播放器、照相机产品，根据不同的用户需求设计成多种款式、多种用户界面，甚至是选择不同的接入方式，以及既可独立承载又能全业务集成的多样灵活方式。

　　（3）进一步研究开发以电视机为核心、以广电宽带为依托的智能化家居网络环境，并强化其在传感领域（俗称物联网，遍及智能交通、环保、公共安全等领域，是继计算机、互联网与移动通信网之后的世界信息产业又一次浪潮，其利益驱动与规模必将惊为天物）的应用，从而以科技创新的服务功能，寻求广电在高端客户和增值服务方面的探索。

　　功能描述：如坐在家中就可以了解老人的健康状况，如通过语音识别来声控换台，如通过电视机遥控器控制家中空调的温度、冰箱的温度等等。

　　（4）在完成双向改造后，鼓励基于广电网代收费业务的发展和创新，促进金融行业的融合，以控制结算和计费通道为目标。正如广电专家傅煜冰指出：“电视支付等基础环节业务可操作性比较强，能够带来可观的效益，一旦能够使用进入千家万户的广电网络进行支付，那么水电、物业、供暖等系统都可以使用这个基础系统。”

　　功能描述：实现各类城市生活费用通过电视机来完成交纳操作，开发出“电视金融服务”足不出户与金融专业人员面对面，能够完成银行、证券、保险、基金及其衍生业务的开户、查询、缴费、理财、转账等。

　　（5）探索和建立三网融合业务创新风险基金机制，鼓励中小企业进行业务创新。

　　功能描述：广电系统或网络公司应率先与产业链各方建立形成三网融合基金系统，通过规模和市场影响力的壮大，赢得更多的资本注入与投资的机会，为实现网络、产品、业务的创新与可持续发展提供有效保证。

　　（6）进一步重视与电视生产厂家、pc制造企业的合作，通过捆绑利益链条结为长期合作联盟，让其分享数字电视蛋糕的同时，分享这些单位特有国际战略优势、品牌优势、渠道优势和服务优势；全方位多视角的推出更为丰富的创新业务与产品类型。

　　功能描述：长期以来网络公司与这两类单位关系就比较融洽，但“三网融合”会使这两类企业的作用显现的更加突出，因此牢牢的巩固和他们的关系，在原有技术研发合作的基础上充分分享他们的品牌资源、渠道资源和服务资源。

　　3.3 借NGB赶超电信

　　中国下一代广播电视网（NGB）是以有线电视数字化和移动多媒体广播（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。NGB不仅要将网络的带宽提高，更重要的是，要彻底将有线电视屏幕予以“革命”。即不仅要让有线电视用户看到目前已有的视频节目、单向广播式节目，还要在这个屏幕上完美的呈现各种各样的业务（包括各种形式的视音频业务、宽带数据业务、语音业务等）。

　　2009年7月31日，科技部、国家广电总局与上海市政府联合举行了中国下一代广播电视网(NGB)启动暨上海示范网部局市合作协议签字仪式。陕西广电网络吕晓明董事长作为全国12家NGB建设示范区代表出席了会议。当年10月，江苏省广播电视信息网络股份有限公司推出“有线宽带”业务，当地广电系与电信系短兵相接，宽带市场点燃战火。

　　知情人士透露，预计2011年初会出台指导意见，将分为初级和高级两个阶段实施推广NGB，推广周期长达十年。这也恰恰是电信运营商着力掘金3G业务的重要时期，为此，广电网络且不可错过这个用NGB赶超电信的重要机会。故笔者建议如下：

　　（1）加强与技术厂家关于NGB的合作，促进技术创新与业务承载标准的制定；

　　（2）实现广电技术与广电标准的唯一性，以及接入的安全性，强化各主营业务的加密能力；

　　（3）鼓励研发相关网关接口和适配设备/系统设备及其系统解决方案，促进对电信多样的网络和设备的兼容性，确保对广电网和互联网的异构接入能力；

　　（4）加快全国网络公司网络整合建设步伐，尽快进行光纤到户的宽带驻地网络建设，确保数据业务标清和高清内容的传输带宽。

　　3.4力求互联互通

　　对于目前由电信运营商控制的专网专线业务，罗小布这样告诉记者：“很多市县级的银行、税务等单位都有向省总部联网的需求，这些单位现在普遍租用电信运营商的2M专网，普遍反映带宽低、资费高，这给有带宽和价格优势的广电运营商提供了机会。”因此他指出，广电运营商应以全程全网的概念推广光缆线路的出租业务，其中包括积极与省级垂直管理的机关企事业单位进行接洽，可以为客户提供光缆线路的出租和联网服务，这种模式可以马上产生规模效益和推广广电网络的品牌。

　　而电信运营商早已深刻体会到互联互通顺畅的重要性，所谓“肥水不流外人田”，因此各地的广电网络公司应抓住“三网融合”的好机会，加快全国一张网的建设步伐，申请互联网出口，或者利用政策优势划拨互联网出口，从而加大本地网覆盖规模，尽量避免成为电信网络的本地接入网。同时，积极采取市场价格策略，鼓励社会各阶层及各种社会力量与广电网互联，如高校、石油系统、电力系统，他们有自己的网络覆盖，我们如果能够和他们联网，大力做优、大力宣传广电网的产品及服务，使广电网拥有更为广泛的“群众基础”，那将是更为广阔的市场空间。

[FS:Page]　　4 结束语

　　处在转型时期的中国社会，在全球化步伐不断加快的趋势下，在新的技术进步推动下，社会结构的变革在以不为人明显察觉的方式每天都在发生着深刻的变化。

　　三网融合，难的不在于技术，而是在于技术的基础容易改变，而意识和思想却很难短时间内有明显的变化，所以说，三网融合，与其说是技术、网络、业务融合，不如说是思想和意识的融合。我们期待三网融合能够在未来走的更快一点，更好一点，我们不能再失去下一个信息服务的十年！