全面推进整体转换，积极应对三网融合

——张掖市发展有线数字电视新业务的探索

张掖市地处河西走廊中部，西汉元鼎六年（公元前111年）置郡，以“张国臂掖，以通西域”而得名，素有“塞上江南”和“金张掖”之称，是西部重要的生态安全屏障、立体交通枢纽和经济通道。现辖甘州区和临泽、高台、山丹、民乐、肃南裕固族自治县，人口128万，面积4.2万平方公里，有汉、回、藏、裕固等38个民族。

　　为积极应对“三网融合”和甘肃全省广电网络整合，张掖市广电局以科学发展观为统领，以科学技术为先导，以当地实际为依据，抓机遇促发展，强化广播电视网络建设，加快广播电视数字化、网络化的推进,特别是在市县同步快速推进有线电视数字化转换工作中，独劈捷径地兼顾付费节目业务以及对农村用户的整转，方法独特、效果显著、走出了一条适合本地区特点的发展有线数字电视业务的路子。自2009年10月建成全市统一的数字电视平台至今，在短短几个月内，有线数字电视用户已突破80,594户，特别是推广付费电视新业务取得了长足的发展，全市城乡订购付费节目的用户已达到55,223户。全市各地付费节目购买率分别达到：市网络中心79.85%，甘州区49.42%，临泽县76.56%，高台县78.29%山丹县71.90%，民乐县95.81%，肃南裕固族自治县59.97%。市辖临泽县乡镇农村数字电视转换试点工作，由于宣传得当、培训及时、调研到位、动员广泛，13个试点村整转用户已达2，544户，整转率达到85％以上，高于市县城区0.5个百分点，购买付费电视的农村用户比率也在不断的增长。因此，极大地丰富了当地农村的物质文化生活，取得了在农村整转行之有效的经验。

　　对此，甘肃省有线电视数字化转化工作指挥部总指挥田生荣同志对张掖市在有线电视数字化转换和新业务推进工作中的评价是：措施得力、环环相扣、标准得力、协同作战。特点可归纳为:一是尊重历史，二是发挥优势，三是立足发展（不等不靠），四是勇于创新。因此，张掖搭建了一个好的数字平台，创建了好的转换模式，取得了好的平移效果，并在甘肃省内开创了几个第一，即第一个向县乡全面推进有线电视数字化转换的地区、第一个除兰州市之外有线数字电视用户接近十万用户的地区、第一个没有贷款（自筹资金5000万搭建平台、购置机顶盒）就实现了有线电视数字化转换的地区、第一个把付费电视节目推向农村的地区、第一个对辖区企业网并转闯出新路子的地区、第一个对辖区内的少数民族县区实现了整转并开展付费电视新业务的地区。

　　下面就介绍一下张掖市广电局的主要做法。

　　1统一思想认识，强化政府主导

　　张掖市在去年开展的深入学习实践科学发展观活动中，深刻认识到，有线电视数字化是带动社会信息化、促进城市现代化的必然要求，也是建设数字张掖、实现张掖市信息化发展的最便捷最有效的途径之一。为此，我局将启动实施数字电视各项业务作为整改落实的一项重要措施来抓，贯彻落实“党委领导，政府推动，广电实施”的工作机制，明确了基本原则、工作目标、方法步骤、工作任务和投融资办法，在数字电视各项业务的推广实施过程中，明确工作分工，落实工作责任，为推进数字电视业务提供了有力的组织保障。

　　2发挥比较优势，依靠后发优势，促进数字电视业务的发展

　　尽管我市数字电视整转工作启动较晚，但在实施过程中，充分发挥了自身比较优势，通过学习考察，借鉴经验，取长补短，很好地发挥了后发优势，探索整体转换市县区同步推进并及时拓展付费业务和农村整转的试点工作。我们的做法如下：

　　一是充分发挥体制优势。我市广电系统在全省率先实现了县以下乡镇广播电视站垂直管理体制（肃南裕固族自治县除外）。因此，我们集全系统之智、举全系统之力，全面推进数字电视各项工作。在工作实践中，全系统网络技术人员相互学习交流，共同提高；在数字电视业务推广中，在保障正常宣传工作和安全播出的前提下，全系统90％的干部职工参与了整转入户和付费电视订购的宣传工作，确保了数字电视工作的快速推进。

　　二是强化基础设施的不断完善，发挥网络优势。2003年至2005年，我市利用国外政府贷款建起了上接国家、省干线网，下联六县区的全市广电综合信息干线网，市、县区所在城域网光纤化升级改造已全面完成，县区光缆通乡率达90%以上。为提高数字信号传输质量，我局又投资50多万元对全市广电综合信息干线网传输平台进行了升级改造，为农村整转打下了坚实的基础，去年12月已向地处最边远的肃南裕固族自治县牧区送去了数字电视信号。同时，对拆除的临泽农场、张掖农场、山丹农场和火车站小前端的企业小区，通过光缆进行覆盖。因此，全市形成了覆盖城乡、功能齐全的网络体系，为推进城乡数字电视以及开展数字电视新业务提供了坚实的网络支撑。

　　三是充分发挥后发优势。尽管我市数字电视整转启动较晚，但随着数字电视整转工程技术理念更加先进、设备成本大幅降低、整转经验日趋成熟，更有利于广泛借鉴其他兄弟市州整转的有效经验和措施，趋利避害，形成先进的技术体系和完善有效的整转和促进新业务的方式。通过对省内外的考察，借鉴吸收其中的先进技术和经验，确保了平台及机顶盒等主要设备既能与省网技术接轨适度超前，又留有一定的数字电视新业务的拓展空间。

　　四是充分发挥技术优势。近年来，通过实施全市广电综合信息网络工程、城域网改造工程、无线覆盖工程等多项工程建设，我市培养了一批用得上、留得住的业务精、素质好、作风正的工程技术队伍。通过学习实践跟班操作等方式，提高工程技术人员专业技术水平，对数字电视无论政策还是技术方面都有了清晰的认识，从而为工程实施准备了坚实的智力支持。

3统一部署，统一规划，同步推进市县区数字电视业务

　　在市县区网络未实现整合的情况下，为确保全市数字工程整体推进，在工作部署上坚持“三项原则”，工作安排上着重强调“十个统一”，在具体实施上着重强调“六个同步”。

　　3.1“三项原则”

　　一是发展优先原则。面对“三网融合”和全省网络整合的新形势、新要求、新任务，在全市网络机构未整合的情况下，利用数字电视整转机遇，始终把发展摆在首位、贯穿始终，在集中力量发展壮大实力上求得共识，在技术发展和统筹管理上求得双赢。通过实施数字化整体转换工程和付费节目的推广，推进了科技创新，壮大了经营实力，丰富了群众精神文化生活，并逐步实现国家广电总局提出的由小网向大网转变、由模拟向数字转变、由单向向双向转变、由用户看电视向用电视转变的发展要求。

　　二是坚持用户[FS:Page]优先原则。始终坚持“用户至上，服务第一”的原则，面对数字电视这一新生事物，从动员发动群众入手，进行了广泛宣传。在做好宣传推广工作的基础上，强化服务承诺，狠抓节目传输、用户安装和售后服务等各环节工作质量，力争让用户用得放心、看得满意，树立广电窗口良好服务形象。

　　三是坚持县区优先原则。面对我市广电网络分割的现实情况，按照全市广电发展“一盘棋”的要求，从大局出发通盘考虑，在全市搭建统一平台的基础上，充分考虑向县区传输的方案和技术，指导县区分前端的搭建工作，设立全市统一的呼叫服务系统，并筹措经费组织县区广电局领导和工程技术人员进行统一考察、培训，向县区免费发放技术和宣传资料，尽最大可能满足县区的利益诉求。从而最大限度地防止重复建设和资源浪费，集中优势资源办大事，实现了数字电视工程的规模发展和集约管理。

　　3.2“十个统一”

　　（1）统一组织领导

　　按照市上的统一部署，市局成立了广电系统工程领导小组、招标领导小组、技术协调领导小组，强化对市、县区建设各阶段的组织协调。各县区必须按照设在市广电局的领导小组办公室的统一安排部署，有计划地推进。

　　（2）统一平台网络规划

　　统一招标确定并制定县区分前端建设方案。统一设立市一级服务平台，各县区不得设立分平台，只建立分前端，由市级平台统一提供节目资源和服务。

　　（3）统一工作部署

　　市广电局始终掌握数字电视各项业务开展的主导权，为保证整转后新业务的开展，对各县有线电视数字化整体转换工作分方案、设备招标、小区试点和整体推进等环节都有严格规定和督察，确保了全市数字电视各项工作的整体推进。

　　（4）统一技术标准

　　全市实行统一、开放、兼容、先进的机顶盒标准、用户管理系统条件、接收系统等技术标准，县区不得采用非统一标准的技术设备，确保从技术层面上实现市县区统一管理运营。

　　（5）统一舆论宣传

　　市县区统一宣传政策和口径，专门开设数字导视频道，宣传数字电视有关政策措施和数字电视优点，统一印制《数字电视工程基础知识手册》800多份，配发至广电系统工作人员，印制《用户手册》8万多份，通过文字和图片表明数字电视操作流程，印制《数字电视宣传单》60多万份、并制作100块精美宣传展板，为推进数字电视营造了浓厚舆论氛围。

　　（6）统一组织培训

　　面对全新的数字电视技术和专业技术人才短缺的现实，工程技术人员坚持做到学中干、干中学，同时组织市、县区技术人员参加平台技术、BOSS收费系统等培训班，邀请省网络公司专家及有关厂家技术人员授课，大幅提升了工程技术人员专业水平。

　　（7）统一收费标准

　　全市执行统一的价格政策，即有线电视数字化整体转换后，传输节目实行分类打包，按质论价。公益节目实行免费；基本节目按月收费，基本收视维护费：城区用户25元／月，农村用户22元／月，付费节目实时计费，订制节目按需收费，县区不得另行制定收费标准。

　　（8）统一营销策略

　　将中数和鼎视付费节目分为2个节目包，捆绑定价为18元/月，在整转期间执行6元/月的优惠价格，在散发宣传单的同时，在整转现场摆放大屏幕液晶电视，展示并详细介绍付费节目丰富的内容，吸引广大用户，并在一定的授权期内让用户免费观看，吸引未订购的用户二次订购，很好地推进了付费节目用户的发展。

　　（9）统一服务方式

　　在市一级设立呼叫服务中心，各县区分前端设立呼叫坐席，开通96333呼叫服务电话，并对全市工作人员进行系统培训。对存在的故障及时登记派单，要求工程技术人员12小时内进行处理，呼叫服务系统成为解决各类问题的第一道屏障。今年3月，我局对市网络中心内设机构进行了调整，新成立用户响应部和市场业务部，着重解决用户投诉和增值业务开发工作。

　　（10）统一节目内容

　　数字电视节目统一分为公益节目、基本数字电视节目、数据广播节目、付费电视节目四类。节目源由市级节目平台统一提供，县区自办节目纳入统一管理系统，不得自行更改和删减节目内容。

　　3.3“五个同步”

　　一是数字电视整体转换市县（区）同步规划。通过多次召开县区局长座谈会，加强联系沟通，形成网络一体化、规模化发展的共识，积极探索研究形成统一建设、分级管理、利益分成的数字电视整转工作思路，并充分考虑县区的实际情况，做到市县区同步规划，共同推进。特别是对一些企业、社区独立小片网也同时进行了规划，如火车站铁路系统小区就是通过数字电视工程建设从业务上、技术层面上统一到了市广电局网内。

　　二是城乡数字电视同步考虑。充分考虑县区有线电视用户重点在农村的实际，在搭建平台、确定入户方式和收费价格等方面，兼顾城乡需要，同步规划建设，在先期完成的整转用户中就有一部分城郊村社用户。并在农村选择了一批条件较好的村率先推进机顶盒入户，成为农村数字电视工程的示范点，为全面推进农村整转积累了经验。

　　三是宣传与施工同步进行。全市统一印制数字电视用户手册、数字电视宣传单、制作宣传展板，在入户前进入施工区域逐楼逐单元张贴提示办理数字电视整转的“温馨告知”，设立宣传点宣传数字电视的政策措施及付费节目的消费方式等，切实做到让群众明白消费，因此，对我们推广付费电视业务起到了积极的促进作用。

　　四是入户施工与付费节目营销同步推进。在充分做好宣传的前提下，大力推进机顶盒入户的同时，更新经营理念，强化付费节目的营销宣传，在服务大厅、施工队都配备了专门的营销人员。以优惠的价格和大礼包的方式全力做好付费节目的营销，现今已整转的8万多用户中，购买了付费节目的达70%以上，有效提高了数字电视经营效果。

　　五是发展用户与强化服务同步提升。牢固树立服务至上理念，服务大厅、呼叫服务中心平台同步规划建设，在机顶盒入户同时，开通统一的96333客服电话，全市共建了20多个服务座席，公开招聘培训了20名话务员。把服务放在首位，具体做到“三配备、四到位”，即配戴标识、使用敬语、出示介绍，配备鞋套入户时穿戴，配备工具全面检修用户电视机及线路；安装机顶盒时要充分满足用户的需求，机顶盒放置要到位（合适的部位）、教辅遥控器使用要到位（用户要熟练掌握使用）、施工现场清理要到位（保持清洁）、后期服务要到位（留下服务联系方式并致谢）。实行安全工作一票否决，任何人员不能以任何原因与用户发生冲突，如有违反，当即停止该人员此项工作并予以处理。

　　当前，我们面临着在城区完成整转后继续拓展新业务的机遇。我们将通过不断地转变服务理念、改进服务方式、细化服务流程、严格服务管理、提高服务质量来确保工作成效。下一步，我们将在总结农村整转试点工作经验的基础上，根据本地区的实际现状，定制适合农村特点的机顶盒，全面展开农村有线电视数字化整体转换和有线电视新业务的推进工作。同时，开展对全市广电网的体制创新，实现以政府为主导、网络中心为主体、市场拓展为手段、分步优化组合、资源优化配置、避免重复建设、尽快对全市的网络进行整合，[FS:Page]促进在有线电视数字化整转后事业、产业向集约化、规模化、产业化的方向发展，并对我市广电网络实现真正意义上的统一规划、统一整改、统一运营管理，以便加强广电网络的开发力度，扩大网络服务功能，不断增强自身竞争能力，拓展市场，继续抢抓机遇发展用户，以信息化带动数字化，以数字化推进信息化，从而早日实现网络的全程全网，互连互通以应对“三网融合”时代的到来。