我国农网改造升级再提速

国家能源局7月12日召开全国农村电网改造升级工作会议。与会专家认为，面对农村用电需求快速增长的趋势和部分已改造电网出现不适应的问题，实施新一轮农村电网改造升级工程势在必行

1998年，我国第一次大规模在全国范围内开展农网建设与改造工作，拉开了农村电网“两改一同价”工作的序幕，累计解决了约3500万无电人口的基本用电问题，实施农网改造的地区均已实现城乡生活用电同价目标。

近日，国家能源局提出，将启动新一轮农村电网改造升级建设，用3年时间基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

农网首改显成效

1998年6月29日，我国召开了第一次农村电网建设与改造工作会议。国家把农网改造作为扩大内需的重要投资领域，在全国开展了农村电网建设与改造，并相应提出了改革农电管理体制，实现城乡用电同价目标，简称为“两改一同价”，农网改造由此拉开了序幕。12年来，农村电网改造取得显著成效。

据国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝介绍，我国高度重视农村电网改造工作。从1998年到2002年，全国共安排农网改造投资2885亿元。2003年以后，又相继实施了县城电网改造、中西部农网完善和无电地区电力建设等工程。

特别是2008年下半年以来，农网改造和无电地区电力建设再一次成为国家扩大内需的重要投资领域，相关部门共分三批投资资金562.4亿元，其中中央预算内投资132亿元。

“到目前为止，全国已累计安排农村电网建设与改造及无电地区电力建设投资4622亿元，1998年以来累计解决了约3500万无电人口的基本用电问题。”张国宝表示。

相关资料显示，通过1998年以来“两改一同价”的农网改造工作，我国农村电压合格率由1998年的78％提高到95％以上，供电可靠性由87％提高到99％。

此外，实施农网改造的地区均已实现了城乡生活用电同价目标，并基本实现了县级供电企业直管到户的管理体制。

张国宝介绍说，“农网改造以后，家用电器快速进入农村家庭，除彩电、冰箱、洗衣机等电器外，电磁炉、微波炉、电饭煲等炊事用大功率电器也已被普遍使用。”

农网改造不仅能够从农民消费层面扩大内需，对于扩大就业、促进生产，同样起到了显著的推动作用。农村电网改造具有产业链长、劳动密集的特点，改造过程中创造了大量就业机会，增加了劳动者的收入。同时，农网建设与改造的资金约有三分之二用于购买输变电设备，拉动了电力设备制造产业的发展，使我国电力设备制造技术水平显著提高，跃居世界前列。

张国宝表示，总体来看，农村电网“两改一同价”以来，全国农村电力建设和管理取得了很大的成绩，有效改善了农村的生产生活条件，促进了农村经济社会的快速发展。

理顺体制 促进发展

据介绍，近年来，虽然农村电力建设和管理取得了明显成效，但由于经济持续快速发展，电力需求增长很快，目前农村电网改造还有死角，部分已改造的电网又出现了不适应问题，线路“卡脖子”、设备“过负荷”现象普遍，并已逐步成为影响农村发展的制约因素。

首先是部分地区低压改造面低，西部地区无电问题比较突出。张国宝表示，受经济发展不平衡、投资规模限制、资金承贷能力弱以及历史和体制等因素的影响，部分地区农网改造面仍偏低，独立管理的农场、林场等的电网还没有进行改造。目前全国仍有无电人口约530万人。

有电地区同样出现了新的不适应。近年来，随着农村经济社会的快速发展和城镇化进程加快，特别是随着“家电下乡”等扩大内需、启动农村消费的一系列措施的实施，农村电力需求呈现快速增加的趋势。比如，河南2000年以来农村用电量保持了年均15％以上的增长速度，2009年增幅达到22％，是全社会用电增长率的3.9倍。据河南统计，全省已经改造过的35千伏及以下电网60％以上又出现了新的过负荷现象。

经过10多年的努力，绝大部分省区市已实现了城乡居民生活用电同价目标，条件好的地方实现了各类用电同价目标，但仍有不少地区没有实现城乡各类用电同价目标。张国宝认为，需要在进一步推动农网改造、深化农电体制改革的基础上，推动城乡各类用电同价，减轻农村生产生活用电负担。

此外，农村电力管理体制尚需进一步理顺。张国宝表示，目前农村电网管理实行县级供电企业由省电力公司代管的体制。这一体制对尽快启动农网改造起到了重要作用，但同时也带来了省电力公司与代管县电力公司之间产权不清晰和责、权、利不统一的问题。此外，农村电力建设近80％的资金为银行贷款，而大部分农村、特别是中西部农网贷款还贷压力普遍较大，自我发展能力弱，需研究建立促进农村电力自我发展的机制。

加快改造升级

&n[FS:Page]bsp;面对这样的形势，新一轮农村电网升级改造势在必行。应站在新的起点上，把农村电力建设和管理推向一个新的高度，为统筹城乡发展、加快形成城乡经济社会一体化的新格局提供重要基础。

张国宝表示，新一轮的农村电网改造，要深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，适应农村用电快速增长要求，按照“统一规划、分步实施，因地制宜、突出重点，经济合理、先进适用，深化改革、加强管理”的原则升级改造。

据张国宝介绍，此次农网改造升级的重点包括：一是要对未改造地区全部改造到位。针对部分地区农网改造面偏低、历史欠账较多的问题，集中力量用3年左右时间对未改造农网进行全面改造；

二是对已改造过的，因电力需求增长又出现供电能力不足的电网实施升级改造，适应“家电下乡”、农村经济快速发展等引起的农村用电快速增长的需要；

三是基本解决农业生产用电突出问题。根据各地农业生产特点，因地制宜，实施粮食主产区农田灌溉设施、农村经济作物和农副产品加工设施、畜禽水产养殖设施等电网改造，提高农业生产供电可靠性和供电能力；

四是按照现代企业制度要求，理顺农村电力管理体制，进一步提高农村电力管理水平和企业竞争力，为农村电力持续健康发展创造良好的体制环境；

五是实现城乡各类用电同价。通过农网升级改造，进一步降低线变损，促进供电成本下降。合理公平测算农网改造升级对电价的影响，平衡城乡电价。同时，减少电价类别，合理确定各类用电输配价差，按照统筹城乡的方向，缩小不同地区的电价差别，尽快实现城乡各类用电同价目标，进一步减轻农民负担，为农村经济发展创造良好的条件。