广电新业务在三网融合下的发展思考

摘要：三网融合试点方案已经通过，如何在三网融合的新形式下，在以互联网为核心的基础上，更好地发展网络电视、手机电视等广播电视业务，分享广播电视网丰富的节目资源，是广播电视行业的建设重点。

1 前言

随着数字技术、光通信技术和软件技术的发展以及统一的TCP/IP协议的广泛应用，信息服务业开始从电信网、计算机网、有线电视网三大独立的业务逐渐走向融合。由于具有天生的双向性这一共同特点，是计算机网与电信网以拨号网络的形式最先出现业务的融合，随着融合需求和技术的不断升级，越来越多的融合业务逐步出现，包括IPTV、手机上网、手机电视、VoIP、网络视频、电视上网等。

2010年1月13日，温家宝总理在主持召开的国务院常务会议上正式提出加快推进中国电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确了三网融合的时间表。2010年6月6日，我国通过了三网融合试点方案，并于7月1日确定了12个试点城市和地区。三网融合实现后，广播电视网不仅可以提供电视节目，还可以提供互联网和语音通信业务。对于互联网和电信网络而言，也可以更好地发展网络电视、手机电视等业务，分享广播电视网丰富的节目资源。

2 我国三网融合概况

2.1三网融合的概念

三网融合是指在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”、通信传输中的“点”对“点”、计算机中的存储时移融合在一起，这并不仅仅指电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。

所谓三网融合，即广播电视网、电信网与互联网的融合。从实现方式上看，三网融合一种是指相同的服务和内容既可在广电网又可在电信网上被提供；另一种是广播电视网与电信网配合，从而实现业务融合，例如前者负责视频广播，后者承载互动功能。

2.2三网融合的技术基础

“三网融合”中的三网是指以因特网（Internet）为代表的数字通信网、以电话网（包括移动通信网）为代表的传统电信网和以有线电视为代表的广播电视网。三网融合从狭义讲，是电信网、有线电视网与计算机网的融合与趋同，从广义讲，是电信、媒体与信息技术等三种业务的融合，从服务商角度看，是指不同网络平台倾向于承载实质相似的业务，从终端用户看，是指消费者用户装置（如电话、电视与个人电脑）的趋同。

下一代通信网络、下一代互联网、下一代广播电视网就是三个不同行业为融合打下的技术基础。NGB（Next Generation Broadcasting network）即下一代广播电视网，是以有线电视数字化和移动多媒体广播电视的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。NGN（Next Generation Network）即下一代通信网络，它是以软交换为核心的，能够提供包括语音、数据、视频和多媒体业务的基于分组技术的综合开放的网络架构，代表了通信网络发展的方向。具有分组传送、控制功能从承载、呼叫/会话、应用/业务中分离、业务提供与网络分离等等特征。NGI（Next Generation Internet）即下一代互联网，目标是将连接速率提高至今天Internet速率的100倍到1000倍。突破网络瓶颈的限制，解决交换机、路由器和局域网络之间的兼容问题，国家已经从战略高度重视以IPv6为特质的下一代互联网建设，在解决地址资源共享和网络安全的基础上，积极推进IPv6的商用进程，逐步实现向IPv6的全面过渡。

2.3我国三网融合的发展历程

我国第一次明确提出“三网融合”的概念是2001年3月15日的十五计划纲要中，要求促进电信、电视、计算机三网融合。十一五规划纲要中再度提出积极推进“三网融合”，建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设；建设集有线、地面、卫星传输于一体的数字电视网络；构建下一代互联网，加快商业化应用。制定和完善网络标准，促进互联互通和资源共享。

我国真正着手实施“三网融合”始于2008年，国办发文，提出了以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”的要求，并与当年5月，公布运营商重组方案。2009年是推进“三网融合”实质性进展的一年，国家提出实现广电和电信企业的双向进入的方针。2010年国家决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，同时提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年，重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局，基本建立适应三网融合的体制机制和职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系。

2010年6月6日，我国通过了三网融合试点方案，并于7月1日确定了12个试点城市和地区。

[FS:Page] 3 广电在三网融合中的发展思考

三网融合试点的开始，拉开了广电、电信两大行业全方位的竞争，不仅是技术、网络、资质和政策的竞争，更是市场的竞争、运营方法的竞争、用户体验的竞争。广电系统的三网融合应对有两大优势，一个是内容优势，另一个就是网络优势。但现有广播电视网，只是各所属辖区内的广播电视网，无法发挥广播电视本有的巨大资源优势，也无法提供支持跨域类的服务，更无法实现高度统一的管理。

如何促进广播电视事业的繁荣发展，满足广播电视用户多样化、个性化的需求，如何在三网融合中充分发挥广电的优势，建设更丰富多彩、更业务全面、更方便快捷的广播电视用户服务，是广电行业要思考的，要建设的。广电行业已经开始推进下一代广播电视网的建设，这是广电行业迈出了向“三网融合”方向前进的关键性一步。

3.1下一代广播电视网的概念

下一代广播电视网（NGB）即Next Generation Broadcasting network，是以有线电视数字化和移动多媒体广播电视（CMMB）的成果为基础，以自主创新的“高性能宽带信息网”核心技术为支撑，构建的适合我国国情的、“三网融合”的、有线无线相结合的、全程全网的下一代广播电视网络。 三网融合，是指广播电视网、电信网、计算机网三网高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

3.2 下一代广播电视网的好处

下一代广播电视网本身，不仅仅是广播电视网技术上的改造，最重要的是广播电视业务上的革新。NGB的发展优势，可以分技术优势与业务优势两个部分。

（1）技术优势

下一代广播电视网在技术上，将打破现有广电网络在地域上的物理分割，实现广播电视内容的全网、全程的业务共调共享共用，广播电视、话音服务以及互联网信息的互访、互用、互动，对基于该网传输的讯息实现在业务和网络上的监管把控，并在其网络接入技术、网络管理技术、运营支撑技术等方面实现技术创新。

（2）业务优势

广播电视网，以其独有的广泛广播电视内容，本身就占据着信息化社会最具竞争力的优势，而NGB所依托的网络技术，又使它占据了在网络传送能力和支撑体系上的优势，为在此基础上增加更多更广的业务服务，提供了坚实的基础。

另外，广播电视的用户优势，跟电信网和互联网比起来也是一大典型优势。现有的广播电视，已经深入到全国各地的千家万户，包括西部地区、边远地区等电信网和互联网建设不太发达的地区，且其方便性和质量也独具优势。

广播电视内容优势是下一代广播电视网最具特色的一点，广电行业本就对广播电视节目制作和传输等具有得天独厚的条件和主导权，作为宣传媒介的管理部门，广电行业也主宰着广播电视节目的准入和发行，多年的积累，也使广电行业独有着海量的节目内容数据，媒体内容丰富，能够为用户提供丰富多彩的精神文化内容。

我国广播电视网络经过几十年的发展，已经形成了适合中国国情的安全播控体系，具有强大的监管能力，下一代广播电视网在解决垃圾信息、不良信息等的传输方面有着经验积累，也为网络的可控可管提供了有效解决方案，这样，能够保证用户在享受双向数字电视服务以及其他增值服务的同时，也享受绿色互联网服务和中国特色的信息化服务。

3.3 广电新业务在三网融合下的发展思考

广电系统的三网融合应对有两大优势：第一是内容优势，广电所拥有的新闻报道与时政评论的独家资源，以及大活动大剧集的播出平台是通信业在若干年内难以追赶的，它自然成为广电切入三网融合的着力点之一；第二是网络优势，广电网应广播性的媒体业务而生，天然的宽带、大容量、可管可控的优势本来就是通信网络所不及，经过数十年的基础建设，再经过近十年的数字化升级改造，具备了直接或者间接与通信网展开竞争的实力，成为融合之中的熔点。广电系统发挥自己的战略优势，应当从理念与共识创新、体制机制与政策创新、网络建设与创新入手加以推进。

随着下一代广播电视网的建设，我国广播电视行业将进入一个新的发展阶段，这也是我国广播电视行业在新世纪面临的一个重大机会，它代表着广播电视行业开始进入电信的领域，或者说，这是广播电视行业以“三网融合”为目标，为与电信网、互联网更好的更通畅进行“三网融合”所做的研究，做的努力。

建设下一代广播电视网，首先要实现广播电视的数字化和双向化，根据用户和市场的需求开展业务，通过数字网络，将原来的单向接收的广播电视向互动电视方向发展，实现交互业务，参与信息化服务竞争。在“三网融合”的基础上，利用广电用户方面的优势，依托NGB的强技术、高覆盖、低成本，做城域监控、家庭物联、远程会议等增值业务，逐渐形成依附于NGB的相关产业服务。NGB不是一个单纯的技术，而是涉及广播电视整个网络系统、业务系统、运营模式等的整合和应用，它的重点，是广播电视网的内容（Broadcast），而不是广播电视网络介质（Net）本身。与传统单[FS:Page]向接收的广播电视不同的是，下一代广播电视除了在核心的应用技术上有所创新，还需要在广播电视业务本身，以及与广播电视用户的互联、互动上下功夫，为真正实现下一代广播电视网的内涵努力，真正建设互联、互动、互通的下一代广播电视网。

　　4 结束语

三网融合已经进入了实质性的建设阶段，这对广电来说，即是挑战，也是机遇。在试点阶段，广电的任务是有线电视网络在原来提供广播电视节目的同时，要能够提供数字电视、高清电视、互动电视等类型的广播电视服务，还可以提供互联网的接入业务，开展国内的IP电话业务，并实现IP电话的功能。广电是三网融合的主体，具有资源基础能力方面的战略优势，应当在三网融合中充分发挥广电的优势，建设更丰富多彩、更业务全面、更方便快捷的广播电视用户服务。