电信低资费时代何时到来？

“我表姐在加拿大，每次我给她打电话，她接听一下就都马上挂掉，然后打过来。因为从中国打到加拿大一分钟的话费，相当于从加拿大打到中国的10多倍。”家住北京的张小姐告诉记者。

相信很多人和张小姐都有同感：无论是长途电话，还是宽带资费，我们的费用都比国外高出了太多。而很多电信企业却依然叫苦说稍一降价就亏本，我们何时才能步入低资费时代？

资费几番下降仍显偏高

去年手机话费占城市居民可支配收入的4.77%，占农村居民可支配收入的比重是15.9%，而从国际来看，实现普遍服务的应用成本应占1%以下；我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍

北京市消费者协会日前公布的一项电信行业资费民意调查显示，九成以上消费者对现行电信资费表示不满。事实上，电信资费在近几年来已经过几番下调。有数据显示，从2001年到2006年，电信资费下降了62%。2007年实现了单向收费，移动通信资费下调了13%。2008年又下调了11%，2009年也下降了13%左右。

“尽管资费已经下降很多，不过，我国的主要信息产品和服务资费水平依然偏高。”北京邮电大学经济管理学院教授孙启明在采访中表示。他举例说，去年手机话费占城市居民可支配收入的4.77%，而占农村居民可支配收入的比重是15.9%，这说明整体的资费水平仍然偏高。从国际来看，实现普遍服务的应用成本应占1%以下。

孙启明告诉记者，美国等国家的计费系统相对简单，大多没有漫游费一说。尽管去年年底工信部下发文件要求电信企业从2010年1月1日起，简化移动电话拨打长途电话的资费结构，实行单一计费方式，但许多资费仍有本地、长途和漫游之分。

“另外,上网费偏贵是一个不争的事实。日前，国家信息中心信息化研究部发布的一份报告称，我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。”孙启明说，124倍的资费差距虽然听起来有点夸张，但这一报告至少反映了我国宽带资费相对较高的现实。有专业论文指出，以绝对值比较，我国宽带资费也是韩国的1.9倍，而且上网接入速率远低于韩国。

住在北京市石景山区远洋山水小区的张女士至今仍然坚持使用无线网卡来上网，很多用过的人都知道，无线网卡的网速和普通宽带比起来要慢得多，尤其在地域稍微远的地方更为明显。可是张女士为什么还是坚持使用呢？她的回答只有两个字，便宜。在远洋山水，如果装宽带只能使用联通拨号，而且网费一交就只能是一年，首月还要支付固定电话的初装费。你也可以选择月付，但那样价格会更高。张女士说，就因为觉得月租费不合理，把固定电话都取消了，现在又要为了上网交电话初装费，实在觉得不划算。这样看来，就不难理解张女士的选择了。

面对宽带费过高的指责，运营商们也都习以为常。部分企业负责人甚至表示，目前宽带的利润率在10%左右，绝对不是高利，更谈不上暴利。反而，稍微下降一点，就会面临赔本的困境。

国资委最近一份统计显示，电信行业国有资本占有量已达96.37%。孙启明对记者说，中国电信业近年来发展迅速，投资规模也日趋壮大。这就使得很多厂商使出浑身解数，只为了能在高达数万亿元的电信基础投资中分得一杯羹。国外电信设备巨头阿尔卡特朗讯、西门子等知名公司都曾被国外司法部门指控向中国有关电信运营商的管理人员提供免费出国旅游等优惠服务以取得订单，国内司法机关查处的电信腐败案件也不在少数。

孙启明坦言，电信设备企业和其他厂商的贿款最终都被计作供货成本，运营商的成本必然增加，为了不亏本，就只有让老百姓来买单了。他们认准了电话上网都是人们日常生活必不可少的一部分，强行被收费最终就成了理所当然。

诱因行业垄断难分解

其实从技术层面上看，全国化电信网布局已经十分完善，电信资费已具备很大下降空间。但是由于电信部门自身的利益和行业的垄断统治，使得电信资费始终降不下来

说起电信资费高企不下的原因，孙启明淡淡一笑，带着些许无奈。他告诉记者，其实从技术层面上看，全国化电信网布局已经十分完善，电信资费已具备很大下降空间。但是由于电信部门自身的利益和行业的垄断统治，使得电信资费始终降不下来。

电信业的发展已经成为我国国民经济和社会生活信息化以及信息产业发展的关键。电信业有个自然垄断理论，是说电信网络不可分割。孙启明告诉记者，计算机技术的应用使管理电信网络的能力大大提高，让电信网络自如分割变得可行。随着各项技术的逐渐完备，只要依法互联互通，即使在一个地区内有多家网络，其可通达性也完全可以保证。电信业固守的垄断理念在高科技迅猛发展的当下，愈发显得苍白无力。

像张女士那样的情况其实并不在少数，为了省钱撤掉固定电话，忍受蜗牛般的网速。其实能够提供宽带服务的公司有很多，价格相对便宜一些，网速也很快，但是在一些小区内却被强行告知不允许安装这些产品。

许多人不禁感叹，我们离低资费时代究竟还有多远？

记者了解到，2009年，工信部和发改委就已经下发《关于调整固定本地电话等业务资费管理方式的通知》，将固定本地电话的定价权交到了运营商的手中。目前，一些固网运营商已经通过套餐形式变相取消固话月租费。

移动电话方面也不甘示弱。工信部已制订了《关于调整移动本地电话业[FS:Page]务资费管理方式的通知》征求意见稿，其核心内容是将移动本地电话定价权交由运营商，鼓励运营商通过“单向收费”等手段降低资费。

对此，电信业专家陈颢直言，资费如果仅从生产成本来说，几乎接近零。设备投资，几年就能够收回成本，那么运营商的成本，更多是营运和管理。

孙启明分析说，很多企业担心资费降低后会出现亏损的状况，事实上并非如此。资费便宜了，必然会有更多的用户量，最后受益者仍然是这些电信企业。用户总量的增加，将使企业总体营业额上升。同时，运营成本的降低，从宏观经济的角度来看，也对国民经济总体有利。

出路引进行业竞争

有竞争才能有动力，资费下调的压力主要还得靠竞争释放，竞争激烈，下调的力度就会大，克制资费的利器，还是要引进行业竞争

孙启明在采访中指出，上有政策下有对策，当年没有单项收费的时候，运营商利用资费优惠的方式，实际上就出了单项政策。国家层面的政策，只能起到更好的引导作用。降价的意愿，还要靠运营商自身。克制资费的利器，还是要引进行业竞争。

网络电话的兴起有力的证明了这一点，尽管移动联通统领天下，但网络电话其低廉的资费正在毫不留情的冲击着主流电信市场。正在北京读研一的李同学告诉记者，她和男朋友不在一个城市，移动的亲情号和联通的情侣卡她都试过，每个月的话费还是很贵。她已经用网络电话三年多了，觉得特别方便，她告诉记者，拨打所有国内电话的标准资费只需要0.1元/分钟。无论是对于学生还是上班族来说，这个价格都足够诱惑。

孙启明说，网络电话既是目前打电话最便宜的一种通信形式，也是未来现代通信的发展主流趋势和主流方向。网络电话依托互联网即可拨打全球电话并且通话资费非常低廉，在电信业比较发达的亚太和欧美国家，网络电话的普及率甚至远远超过了固定电话,

对于一些附加的功能费用，如语音通信的费用，其实降不降，对行业来说意义不大，因为这不是主要赢利点。对普通老百姓来说，感受也不会很明显，毕竟用这项功能的人还是少数。孙启明认为，降低资费，可以从降低网络使用费入手，通过降价，吸引更多人消费使用3G网络，吸引更多人通过便宜的资费，延长3G网络使用时间，进而通过这种客户的聚集，推进产业链的进一步完善。

孙启明建议，管理层在确保对电信业有效监管及电信业行业安全的前提下，可以将电信资费的定价权有限度的进行下放，逐渐放开资费管理是政府电信管制的重要步骤。国务院最近发布了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场，支持民间资本开展增值电信业务。随着民间资本的进入，电信资费还有很大下调空间。各国的实践证明，电信充分竞争是消除不必要重复建设的重要手段。