“三网融合”势在必行

　 喊了多年之后，“三网融合”（即指电信网、广播电视网和互联网进行“三网融合”）终于迎来实质性进展。如今，首批试点平台已经开始运行，第二批、第三批试点名单申报也传出了即将启动的风声。那么，广西能否搭上下一趟班车？

　　1事件背景

　　三网融合是大势所趋

　　所谓“三网融合”，只是一种广义的、社会化的说法，在现阶段，它并不意味着电信网、互联网和广播电视网三大网络的物理合一，主要是指业务应用的融合。三大网络通过技术改造，提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，老百姓只需通过一根线，就可以完成上网、看电视、打电话等几乎所有的日常信息处理工作。

　　今年年初，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。与以往的政策不同，这一次明确提出了三网融合的时间表，并且允许广电运营商和电信运营商相互进入各自领域，三网融合终于有望变成现实。

　　时间表显示，2010年至2012年，将重点开展广电和电信业务双向进入试点，探索形成保障三网融合规范有序开展的政策体系和体制机制；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，基本形成适度竞争的网络产业格局。这意味着试点城市将率先实现全媒体数字生活，随之而来的是数千亿的投资机会。有机构预计，仅双向化网络设备改造、铺设等项目投资，就可达2500亿元之巨，而整个三网融合建设，可形成6000亿元以上的投资规模。

　　2试点影响

　　普通百姓

　　将是最大受益者

　　在谁是三网融合最大受益者的问题上，业内专家虽看法各有不同，但在三网融合可以惠及所有家庭这点上是殊途同归的。

　　大多数接受采访的业内人士认为，三网融合之后，每个人，不管是穷人还是富人，城市地区还是农村地区，都会因此受益。比如各种应用更为方便快捷；再比如在用户付费上，现在普通用户要向运营商缴付三份款项，即宽带费、有线电视费和电话费。而三网融合之后，用户只付一份钱就可以了，而且付费可以享受包月制优惠。

　　持不同意见者则认为，三网融合也有对穷人不利的一面，“试想想，本来就是低收入家庭，用不起电话也拉不起宽带的用户，为看个电视还要付更多的钱，与其这样，还不如有不同的网络，提供不同的选择。”

　　一位广电体系的资深人士接受记者采访时提醒道，尽管国家多部委将陆续出台相关政策予以支持，但三网合并的矛盾仍旧存在，其中有一个问题尤其值得注意，那就是今后有偿项目将越来越多，收费也将随之增多。“随着收费项目的增多，三网融合实际实施过程中服务与收费将形成矛盾，公共性内容应该少收费。政府各部门在出台相关支持性政策过程中，应该考虑到这个问题。”

　　不管怎么说，三网融合的首批舞台已经搭建完毕，舞者也都是历经千锤百炼的强者，循着舞步，我们能否走得更快、走得更远？一切，都有待时间的检验。

　　3最新进展

　　广西应及早申报下一批次试点

　　据了解，全国首批申报试点的城市（地区）多达25个，最终只有12个入围首批试点城市(地区)，这些城市“三网融合”的阶段性目标是，在2010年至2012年期间，重点开展广电和电信业务双向进入试点。不过令人遗憾的是，首批试点城市（地区）并没有广西的份。

　　据悉，三网融合的步调正在有条不紊地迈进。“南方已有多座城市在三网融合方面做了很好的尝试，北京基础较好，但相对落后，此次将北京列入试点范围，有标杆作用，可以以点带面，带动全国尽快实现三网合并。”一位业内人士说。

　　“试点城市将很快会有第二、第三批。三网融合原定5年计划，可能3年就能完成。我国三网融合基础比较好，符合国家和老百姓利益，广大消费者还是盼望三网融合尽快实现的。” 广西广电中心有限公司南宁分公司总经理韦业宇说。

　　“三网融合试点不应设太多局限，应该再大些，有条件的城市都应该上。”广西民族大学相思湖学院广播电视概论学副教授彭翘如是呼吁。有业内人士就此指出，通常来讲，只要当地的电信、广电、网络等行业的运营竞争已经市场化，那么都属于“有条件的城市”，从这个角度来看，包括南宁在内的广西多个城市，其实都属于“有条件的城市”，因此，广西各大城市应该据理力争，及早申请列入第二批或者第三批试点城市名单。

　　4业内建言

　　广电电信应尽释前嫌才能共赢

　　据业内知情人士透露，广西各大城市之所以集体缺席首批试点城市名单，与当前区内尚未组建一个能够统一协调运作的强力申报机构不无关系，而这个申报机构迟迟不能组建，最主要原因之一就是广电部门与电信部门互不买账，依然在割据顶牛。

　　“估计广西暂时难以搭上第二批的试点城市的班车。”南宁广电系统一高层人士在接受记者采访时表示，三网融合政策出台后，广电、电信两大部门的关系和走向牵动市场神经。“合”尚未明确，原有的一些隐性矛盾却日益显现。

　　业内人士指出，三网融合技术层面的障碍早已消除，例如“IPTV”、手机电视等跨行业应用早就开始了。三网融合之所以久拖未决，主因是广电与电信都想占据主导地位，而且手中各有王牌，都有钳制对方的致命武器。

　　广电手中最大的王牌就是对内容的监管权——5张IPTV牌照、247张互联网视听节目许可证和5张手机电视A类(集成类)牌照、几十张手机电视B类(自有类)牌照、3张互联网电视牌照，以上数据告诉我们，牌照的发放多为广电家族的企业。

　　电信手中最大的王牌则是出口带宽。早在今年4月，电信与联通方面就明确表示，不能给予广电网络互联网骨干网的地位，理由是广电若与电信网络免费对等互联，将带来网络安全、国际出入口等问题。而未来昂贵的网间结算费用，也将成为制约广电推广互联网接入业务的掣肘。

　　既然都有命脉掐在对方手中，那么双方就只能在原有领地上厮杀了。其实，一些地方的运营商尝试以合作心态开展全业务，不仅无损于双方利益，而且还开辟出了新的创富领域，“馅饼”也越做越大。譬如深圳天威视讯和深圳移动，双方携手推出的“家庭欢乐颂”套餐业务，就为用户提供了跨越广电与电信的业务包，包括手机、家庭固话、家庭2M宽带和付费数字电视节目等业务，全年费用仅1380元，很受用户欢迎；再比如杭州华数的发展历程，其与网通的合作共赢也起到了关键作用。

　　就此业内人士认为，“三网融合是国家意志的体现，不是部门之间的利益重组，显然未来的格局还要由国家战略来决定，而广电、电信为部门利益进行的布局和利益博弈可能会成为无用功。既然如此，广电与电信这两大巨头，更应该尽释前嫌。”

　　三网融合，合作共赢。