国家广电总局朱虹谈“推进广播影视改革与发展”

　编者按：8月31日，国家广电总局办公厅主任、新闻发言人朱虹以“大力推进广播影视改革与发展”为题回答了网友的提问。

图为：国家广电总局办公厅主任、新闻发言人朱虹

　　以下访谈全文

　　广电事业发展迅猛　产业收益稳定增长

　　请介绍一下广播电视事业发展概况。

　　【朱虹】：截至2010年7月，全国共有播出机构2638座（广播电台234座，电视台254座，广播电视台2106座，教育台44座），开办开路播出广播电视节目4025套，（广播频率2704套，电视频道1321套），还有付费数字电视频道140套，付费广播频率39套。全国有广播电视发射台转播台3万多座，卫星上行站30多座，有线电视网络400多万公里。我国广播电视人口综合覆盖率分别为96.31%和97.23%。电视机和收音机拥有量均超过5亿台。

　　今年上半年全国广播电视产业发展情况如何？

　　【朱虹】：2009年全国广播影视总收入（含财政补助收入）达到1959.50亿元，比上一年增长17.53%。其中，电影综合收益突破106亿元，同比增长26.47%；广播电视创收收入1582.02亿元，同比增长17.18%。

　　2010年上半年，全国广播电视实际创收收入834亿元，增幅31%。其中广告收入437亿元，增幅26%；网络收入215亿元，增幅19%；其他创收收入181亿元，增幅64%。

　　请介绍一下上半年电影、电视剧、影视动画生产创作数量。

　　【朱虹】：上半年，广电总局审查通过故事影片288部。全国各类电视剧制作机构共计生产完成并获准发行国产电视剧183部6405集。动画片生产突破6万分钟，比去年同期增长1.5万分钟。

　　移动多媒体广播电视发展快 有线电视网络整合力度大

　　今年以来移动多媒体广播电视（CMMB）取得了哪些新发展？

　　【朱虹】：一是积极构建覆盖全国的运行网络和运营模式。目前，完成了320个地级城市的基本覆盖建设。二是大力开展新媒体内容建设。与电影频道合作推出了睛彩电影频道，与央视合作推出了睛彩世界杯频道、互动赛事频道，与十多个省市合作推出了睛彩频道。CMMB信息服务也已广泛应用于全运会、上海世博会、亚运会。三是开发多样化、实用化终端。与中国移动联合，将CMMB作为TD主流手机的标准配置。与一汽合作，成为汽车导航仪GPS的标准配置。单向终端产品已有900余款。

　　今年以来移动多媒体广播电视（CMMB）取得了哪些新发展？

　　【朱虹】：一我国有线电视用户1.752亿户，有线电视入户率43.99%，有线数字电视用户超过6500万，三网融合的12个试点城市和地区的有线电视用户总数1920万，有线电视双向覆盖用户超过3000万户。总局下发《关于加快广播电视有线网络发展的若干意见》，积极推进有线电视网络整合。北京、天津、河北、内蒙古、吉林、江苏、浙江、安徽、河南、广西、海南、四川、贵州、陕西14个省区市实现了省区市内所有地市广电传输网络的整合。目前各地正加快推进网络整合，争取在年底前基本实现一省一网。

　　当前，全国已有青岛、杭州、深圳等163个地市完成了数字化整体转换工作，广西、海南、宁夏、吉林、贵州等地完成了全省、区城市的数字化整体转换。下一步将加快大中城市有线电视网络数字化转换，实现由小网向大网、模拟向数字、单向向双向、用户看电视向用电视转变。

　　常年抵制低俗之风 目前重点整顿婚恋交友类节目

　　广电总局在抵制低俗之风方面做了哪些工作，取得了哪些成果？

　　【朱虹】：近年来，广电总局多次专项整治行动，抵制广播电视低俗之风。2005年重点整治综艺娱乐类节目和播音员、主持人低俗问题；2006年重点治理法制类、谈话类节目和低俗广告；2007年重点治理涉性节目、群众参与的选拔类活动和短信竞猜类节目；2008年、2009年重点治理涉性节目和情感类节目。04-08年，总局查处了32个节目栏目，其中停播9个；停播违规广告68条；查处了172个广播涉性节目。2009年2月，再次对全国省级广播电台涉性节目进行大面积排查，共停播涉性下流节目37个。2010年，重点加强对婚恋交友类节目和情感类节目的管理。

　　总局要求，抵制低俗之风必须提高责任意识、媒体意识、阵地意识，必须始终坚持社会效益第一，坚持常抓不懈，坚持改革创新，坚持狠抓落实，注重制度建设，有力遏制了低俗之风蔓延的趋势。

　　广电总局在加强对婚恋交友类节目管理方面有哪些举措，取得了哪些效果？

　　【朱虹】：2010年以来，部分电视台上星频道播出的婚恋交友类电视节目，发挥了电视媒体的引导功能和服务功能。但出现嘉宾主持人身份造假、自我炒作、言论低俗、行为失检、恶意嘲讽，引导乏力等问题，存在盲目追求收视率，宣扬拜金主义等不健康、不正确婚恋观的问题，严重违反了总局关于净化社会文化环境、抵制低俗之风的要求，损害了广播电视媒体形象。

　　对此，广电总局两次下发通知提出严格要求。一是对相关人员进行诫勉谈话和通报批评。二是出台规定，对嘉宾、主持人、话题、内容、审查、播出等各环节严格把关。三是部署各地进行清查，及时处理，及时上报。四是对此类节目进行重点监看。目前，婚恋交友类节目和情感类节目中的不良倾向已得到有效遏制，受到社会各界的肯定和欢迎。
　
　　审批电视剧强调社会效益 把质量放在突出位置

　　现在很多名著重拍和经典改编电视剧，如《三国》、《红楼梦》、《洪湖赤卫队》、《敌营十八年》等，在观众中反响很大，请问广电总局对这种创作现状如何评价，对这类题材如何管理审批，创作上有什么要求？

　　【朱虹】：电视剧创作中的名著重拍和经典改编，是传承和光大优秀文化和民族精神的重要举措，是打造影视精品力作的重要途径。我们提倡影视艺术工作者积极探索，锐意创新，精益求精，把提高思想艺术质量放在突出位置；强调把社会效益放在首位，努力追求思想性、艺术性、观赏性的统一；要求把握原著思想艺术精髓，在情节内容、表现手法上创新；反对调侃、戏谑、歪曲名著经典，反对用噱头、花边吸引眼球，反对一味迎合市场和收视率。

　　现在国产电视剧创作每年生产数量不少，但质量参差不齐，请问广电总局在提升电视剧质量方面有什么做法？

　　【朱虹】：法近年来国产电视剧的产量持续增长，到2009年达到1.3万集，质量明显提升，诞生了《闯关东》《亮剑》等精品力作，整个电视剧产业发展日益走向健康、科学、持续发展的良性轨道。广电总局把提升电视剧思想艺术质量放在突出位置，一是加强管理和服务，颁布了新的《电视剧内容管理规定》，严格备案公示和内容审查等，严格管理创作、生产、审查、发行、播出各环节。二是切实做好引导和调控，对重点剧目加强指导、跟踪扶持，努力引导提高精品电视剧的创作生产比例。三是实行优秀剧作推荐制度，探索建立科学合理的电视剧评判标准和体系，向全国播出机构推荐三性统一优秀作品，使思想艺术质量俱佳的电视剧占据创作主流地位，促进了产业发展，满足了人民群众精神文化需求。

　　推进下一代广播电视网建设 3D电视明年计划试播

　　下一代广播电视网（NGB）推进情况如何？

　　【朱虹】：下一代广播电视网（NGB）是在有线[FS:Page]电视网数字化和移动多媒体广播（CMMB）的基础上，以自主创新的“高性能宽带信息网（3TNet）”核心技术为支撑，构建的全程全网的新型广播电视网络。下一代广播电视网骨干网速率达到每秒1000千兆以上，接入网用户端速率达到每秒100兆，比现有用户上网速度快100倍，可以为广大人民群众提供高清晰度电视、数字音频节目、高速数据接入和话音等三网融合业务，为各行业搭建综合信息服务平台，使信息服务遍及千家万户。2008年12月4日，科技部与国家广电总局签署了共同建设下一代广播电视网的合作协议，2009年 7月31日，NGB业务示范点在上海启动。我们将结合行业实际和下一代广播电视网技术特点，通过科技创新、业态创新和服务创新，探索建立适应三网融合要求的NGB技术标准体系、业务体系和监管体系。

　　请简要介绍一下广电总局在推进3D电视工作方面的做法和下一步打算。

　　【朱虹】：广电总局十分重视和支持发展3D电视。今年世界杯期间，总局组织中央电视台和相关单位进行了3D电视试验。总局相关司局正在组织研究制定我国的3D电视标准，计划明年开始3D电视试播。

　　我国已正式启动三网融合试点工作，请问广电总局是如何推进三网融合的？

　　【朱虹】：所谓三网融合，是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。开展三网融合工作必须走中国特色三网融合之路，必须立足当前、着眼长远，试点先行、循序渐进。国务院已经批准实施三网融合的总体方案和试点方案，确定北京、上海、深圳、杭州等12个地区和城市作为第一批试点。目前，广电总局正在抓紧组建国家级广播电视网络公司，组建的总体思路和基本原则已经中央批准。同时，按照国务院的工作部署，广电总局正在抓紧建设IPTV、手机电视集成播控平台和监管系统。

　　三网融合推进过程中，如何实施对电信、广电相关企业和单位的监管？

　　【朱虹】：三网融合推进过程中，对电信、广电的行业管理按照分业监管的原则进行。广电、电信主管部门按照各自职责分工，分别对经营广电、电信业务的企业履行行业监管职责，按照公开透明、公平公正、非歧视原则加强对广电企业、电信企业的监督管理，维护良好的行业秩序和公平公正、有效有序的竞争环境，防止恶性竞争，维护消费者权益。鼓励广电企业和电信企业相互合作、优势互补，实现共同发展。具体来说，广电管理部门按照广播电视管理政策法规要求，加强对从事广播电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、安全播出、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理；电信管理部要按照电信监管政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理。

　　广播影视产品海外受欢迎　中东、非洲是重要出口地区

　　今年广播影视产品海外销售情况如何？

　　【朱虹】：自2004年以来，广电总局已经连续12次组团参加法国夏纳电视节，并对参加机构给予资金扶持，为影视节目出口搭建了海外推广平台，树立了中国影视节目在海外市场的整体形象。

　　今年 4月12日至16日，广电总局组织国内30多家影视企业组成“中国联合展台”，参加了第49届春季戛纳电视节，取得了良好的销售业绩。此次联合展台面积共计240平方米，各参展单位共携电视剧、纪录片和动画片等1000余小时节目参展。据统计，电视节期间，中国联合展台对外共达成签约及意向销售金额800万美元。其中，中国国际电视总公司代理的电视剧《孙子大传》，纪录片《华尔街》、《为世博而设计》等节目受到欢迎，总计达成签约金额331万美元。浙江中南卡通销售额达130万美元，《孔子春秋》、《新版三国演义》、《少林寺Ⅲ》等精品电视剧受到高度关注。

　　2009年度我国影视文化产品和服务出口情况如何？有哪些特点？

　　【朱虹】：据统计，2009年全国影视节目出口影视文化产品和服务出口总金额约达8613.2万美元，其中影视节目出口总时长约10617.2小时，比2008年增长2.4%。出口额5898万美元，比2008年增长了44.2%。影视服务出口（包括电视节目境外落地、播出、对外工程、劳务承包、影视器材出口等）2715.2万美元。
　
　　 其中，动画片出口3056.6万美元，比2008年增长了150%，占出口总金额的51.9%，在影视节目出口中占据最大比重。其中，电视剧（含电视电影）出口152部7259集5444小时，出口额2004.8万美元，占34%；纪录片、综艺专题类节目出口3683小时，出口额836.6万美元，占14.1%。

　　2009年我国影视节目出口覆盖进一步扩大到100余个国家和地区，中东国家、非洲正逐渐成为我国影视节目尤其是动画出口的重要地区。二是民营影视机构尤其是动画制作机构，上升优势逐渐显现。如浙江华策影视公司、宁波水木动画设计等逐渐成为我国影视文化产品出口的重要力量。

　　违规广告查处力度很大 广告播出环境明显净化

　　广电总局《广播电视广告播出管理办法》（广电总局第61号令）1月1日实施以来的情况如何？

　　【朱虹】：广电总局61号令《广播电视广告播出管理办法》1月1日正式实施后，总局专门开展“重点监管周”和“重点监管季”专项行动，开展全国范围的广播电视广告交叉检查工作，61号令得到了较好的贯彻，主要表现在：（1）广告播出环境明显净化。广告播出时间长、电视剧插播广告次数多、电视购物虚假宣传和挂角广告泛滥等观众反映强烈的问题明显减少，医疗药品广告比例大幅度下降。（2）广播电台、电视台收听（视）率明显提高，广告收入保持稳步增长。（3）行业自律意识明显增强。（4）群众投诉明显下降。广电总局6月份受理广告投诉261件，较1月份的429件下降了168件，下降幅度达39.2%。

　　为确保61号令的贯彻实施，各级广播影视行政管理部门投资建立专门的广播电视广告监测平台，基本实现了对全国地市级以上播出机构广告的监测、搜索和存储。对发现的违规问题，加大查处力度。据统计，半年多来，各级广播影视行政管理部门共清理违规广告2000余条（次），下达《违规播放广告整改通知单》100余份，专门发文停播8条违规电视购物短片广告，叫停以“12590”开头的特服号码有奖竞猜广告，取缔2套非法的购物频道，撤销2个违规播出购物节目的有线数字付费频道，对2家省级广播电台、2家市级电视台和3家县级播出机构分别给予暂停广告播出7至30天的严肃处理，1个县广电局长引咎辞职。

　　电影改革重科技　国产电影数字化水平大幅提高

　　中国电影成为文化产业发展的一大亮点，请问电影方面进行了哪些改革？

　　【朱虹】：一是大力推进电影制作主体改革。国有电影制片厂全部完成转企改制，培育形成一大批实力雄厚的国有或国有控股的大型骨干电影企业。同时降低准入门槛，积极鼓励社会资本、民营资本投资电影，对非公有制电影企业给予国有电影企业同等待遇。

　　二是大力推进电影发行体制改革。深入推进电影院线制改革，着[FS:Page]力建设跨区域规模院线、特色院线和城乡数字电影院线，发展城市多厅影院。同时，积极拓展主流院线市场、社区电影市场、农村放映市场，打破了市场垄断，实现了良性竞争，形成了规范有序的现代市场格局。

　　三是大力推进精品战略。在电影改革发展中，我们把提高影片质量放在突出位置，多方面扶持和引导，一大批思想性、艺术性、观赏性有机统一，深受群众喜爱，能经受历史检验的精品力作先后涌现。目前，以现实主义为题材的影片已经占据了国产电影的绝对份额，改变了近年国产大片过于注重视听冲击和外在形式的倾向，实现了叫好又叫座，国产电影的感染力、影响力大大增强，认可度和信誉度显著上升。尤其是《建国大业》和《唐山大地震》，堪称近年来国产电影“三性统一”的标志性作品。《建国大业》实现了革命历史题材与当代观众审美的有机结合，获得了广泛的市场认可，展示了其巨大的题材魅力、内容吸引力和艺术感召力。《唐山大地震》在完整细致的故事情节和跌宕起伏的矛盾冲突中彰显了人间的真情大义，是近年来我国电影创作中的一个新突破、新高度。该片上映后，票房3天过1亿、5天过2亿，目前已经超过6亿，接连打破中国电影市场纪录。

　　四是大力推进电影科技改革创新。实施了电影数字化发展规划，大力推广数字技术在国产电影的应用。目前，国产电影数字化技术装备水平大幅提高，电影制作加工质量明显改善，极大地提升国产电影的表现力、传播力。已建成亚洲规模最大的国家中影数字电影制作基地.部分影院实现了全部数字化放映。农村电影放映工程也基本上实现上了数字放映。

　　我们喊了这么多年的文化体制改革了，为何进展不大，为什么？

　　【朱虹】：应该说，文化体制改革的进展是很大的，取得了明显成效。一是国有经营性事业单位转企改制取得突破性进展。目前全国电影制片厂和省级电影公司已全部转企改制，地市级电影公司已转制177家，同时中央、省级和地市级电视剧制作机构已转制58家。二是民营及社会影视剧制作企业发展迅速。目前全国混合所有制及民营广播影视制作发行企业3475家，初步形成了以公有制为主体，多种所有制共同发展的格局。三是股份制改造和上市取得明显成效。目前已有8家影视企业上市。四是影视产品产量质量明显提升，社会效益和经济效益增长较快。2009年，我国电视剧年产量超过400部1.3万集，电影故事片产量达到456部，影视动画产量超过17万分钟，三个产品的年产量都位居世界前列。国产影视剧已占据国内市场主导地位，先后涌现出《建国大业》、《唐山大地震》、《士兵突击》、《潜伏》、《闯关东》、《亮剑》等一大批深受群众喜爱、叫好又叫座的优秀作品。比如，电影票房连续5年保持30％以上增幅，国产电影票房连续7年超过进口影片，其中《建国大业》达到4.5亿，《唐山大地震》突破6亿。

　　同时也要看到，当前广播影视改革进展还不平衡，实际工作中还存在一些薄弱环节，面临不少难点问题。比如，如何推进转企改制后的单位尽快建立现代企业制度，如何理顺行政管理体制、转变政府职能，如何提高产业集中度、解决散小弱问题等，都需要认真研究解决。

　　四方面推进广播影视改革　重点培养新媒体

　　广播影视改革发展取得了哪些成效？

　　【朱虹】：一是大力推动公共服务体系建设，广播影视公共服务水平显著提升。广播电视村村通工程、西新工程和农村电影放映工程三大惠民重点工程取得实质性进展，有效解决了人民群众听广播看电视看电影难的问题。

　　二是大力推动广播影视产业体制改革，培育壮大新型市场经营主体，影视产品生产日益繁荣。国有经营性事业单位转企改制取得突破性进展。民营及社会影视剧制作企业发展迅速。股份制改造和上市取得明显成效。

　　三是大力推动科技创新，广播影视新媒体新业态发展迅猛。网络整合和数字化改造步伐加快。移动多媒体广播电视发展迅速。互联网广播影视影响日益扩大。电影数字化发展世界领先。

　　广电总局对推进下一步广播影视改革有何打算？

　　【朱虹】：当前和今后一个时期，广播影视改革将着重抓好以下几个方面：
　　
　　第一，深化广播影视公益性事业改革。一要深化电台电视台改革。继续深化劳动、人事和收入分配制度改革，积极推进节目考核和播出机制改革，稳妥推进制播分离改革。二要加快构建农村广播影视公共服务体系。村村通工程要以直播卫星应用为重点，推进20户以上自然村工程建设。农村电影放映工程到今年底将实现一村一月放映一场电影的公益目标。要继续推进县对乡镇广播电视的垂直管理运营体制建设，努力建立以县为中心、乡镇为依托、服务农户的农村公共服务网络。

　　第二，加快经营性事业单位转企改制。电影制作发行放映单位、电视台电视剧制作机构，今年要基本完成转企改制。已完成转企的，要把工作着力点转到现代企业制度建设上来，加快推进规范的公司制、股份制改造，建立健全科学的法人治理结构。支持有条件的企业上市融资，利用资本市场加快发展。

　　第三，大力发展广播影视产业。一要发展以电影、电视剧、影视动画、纪录片为重点的内容产业。保持数量稳步增长，质量稳步提高，加快由影视生产大国向影视生产强国的转变。二要发展有线电视网络产业。加快城市有线网络数字化升级改造，加快建设下一代广播电视网，加快网络整合，确保到今年底基本实现一省一网。三网融合试点地区要积极探索开发相关业务。三要发展基于数字技术、网络技术的新兴业态。当前要重点发展网络广播电视和移动多媒体广播电视。要经过一个时期的努力，使新媒体新业态在广播影视产业中的比重逐步提高，成为新的强劲增长点。

　　第四，深化管理改革。一要继续推动《广播电视传输保障法》和《电影产业促进法》的立法进程，加强部门规章、规范性文件立改废工作。二要统筹广播、电视和电影，统筹传统媒体和新兴媒体，扎实做好各项管理工作。三要充分运用高新技术加强管理，改进和创新管理。

　　引进境外节目反映世界文化的多样性 重视受众多元化需求

　　请介绍一下目前国家对于境外影视节目引进和播出的管理政策。

　　【朱虹】：多年来，中国广播影视一直致力于弘扬传统文化，发展先进文化，推动国际文化交流，维护和促进世界文化的多样性，并为此作出了不懈努力。目前，中国已与世界多个国家的广播电视机构、国际组织建立了合作关系，在节目、技术、人员方面保持着经常性的交流与合作。我们每年还引进相当数量的来自不同国家和地区、题材不同的优秀影视节目。

　　近年来，在中国各级电视台播出了许多国家和地区的优秀影视节目。只要是适合中国国情的、优秀的世界影视文化作品都可按照我有关规定、政策引进、播出，以使所引进的境外影视节目尽可能反映世界文化的多样性，从而更好地满足受众的需求。但相比之下，在一些国家引进、播出的中国影视剧数量却很少。我们非常希望通过影视产品这一重要文化载体，把中华民族的优秀文化介绍给世界人民，以促进并加强中外文化的双向交流。希望我们能够共同努力，开展更广泛、深入的合作与交流，为促进世界文化的繁荣作出积极贡献。

　　目前国家对于中外合作制作电视剧有哪些管理规定？

　　【朱虹】：为繁荣电视剧创作，加强中外合作制作电视剧的管理，保护制作者的合法权益，广电总局制定了《中外合作制作电视剧管理规定》（广电总局第41号令）。中外合作制作电视剧可采取联合制作、协作制作和委托[FS:Page]制作等多种形式。我国鼓励中外合作制作体现中华民族优良传统和人类文明进步内容的电视剧，鼓励中外合作制作旨在塑造中国动画品牌形象的电视动画片。凡以中国特色为表现主题的中外联合制作的电视动画片，可视同国产电视动画片播出。

　　嘉宾简介

　　朱虹　1957年生，湖北洪湖市人。1977年考入华中师范大学政治系学习，获博士学位，毕业后留校任讲师、教授。1989年英国莱斯特大学大众传播研究中心高级访问学者、荣誉研究员。1991年调中共中央办公厅调研室工作，历任处长、局长、中央宣传思想工作领导小组秘书组组长。2001年调任国家广电总局办公厅主任、新闻发言人。2007至2008年任北京奥组委副秘书长、开闭幕式工作部副部长，并担任奥运会开幕式、闭幕式，残奥会开幕式、闭幕式现场副总指挥。主要著作有：《社会主义意识形态论》、《当代中国精神文明研究》、《论宣传思想工作》、《广播影视业：改革与发展》、《广电政策与未来走向》、《广播影视发展政策研究》等。多次担任华表奖、星光奖、飞天奖和五个一工程奖评委。