西安制播分离尘埃落定

　　“制播分离”这四个字近几年被中国电视界一再提起。作为电视台体制改革的核心，“制播分离”也再次被放在了关注的焦点之上。

　　8月18日，西安市文化体制改革亮出“新牌”。西安电视台电视剧部完成事改企工作，正式成立西安电视台艺术中心有限公司，这标志着西安电视媒体推进制播分离改革，在影视剧生产方式上向市场化、产业化转移迈出实质性步伐。

　　此前，天津电视台、吉林电视台、长春电视台已经将电视剧制作分离出来，组建面向市场的节目制作公司，实现了电视剧的制播分离。

率先实现制播分离

　　据西安电视台艺术中心有限公司总经理杨宗佑介绍，该公司是在原西安电视台艺术中心基础上组建的，其身份由事业单位变成企业，改制后的公司是西安电视台的全资公司，具有独立法人资格，将建立完善的法人治理结构和良性运转的现代企业制度。

　　“希望西安电视台以转企改制为契机，强化电视剧生产经营，充分发挥电视剧生产对西安市文化产业的带动作用，创作出更多、更美、更具艺术性的优秀作品，为西安国际化大都市建设做出贡献。”西安市委宣传部副部长王作权对该公司的成立充满希望。

　　西安电视台台长段建武表示，新组建的西安电视台艺术中心有限公司将不断完善法人治理结构，优化资源配置，建立归属清晰、责权明确、运转顺畅的现代企业制度，逐步把公司打造成为更具影响力的文化企业品牌。

　　据了解，“制播分离”概念最早出现于英国。20世纪80年代末，英国政府为了促进文化创意产业发展，要求BBC、ITV等电视机构实行“委托制作”，并严格规定电视台从外部公司采购节目比例不得低于25%。

　　1999年11月，国务院办公厅转发第82号文件，被电视业界解读为“制播分离”的信号。所谓“制播分离”是指电视播出机构将部分节目委托给独立制片人或独立制片公司来制作。

　　牵一发而动全身。制播体系的变化，直接带来的是广电体制和机制的变革，在长达十年的发展过程中，这种变革只能缓步慢行。

　　成立于1990年的西安电视台艺术中心已度过了20个年头，以“三贴近”为原则创作出了一批思想性、艺术性很高的电视剧作品，拍摄制作了《铁市长》、《毛泽东在陕北》、《热血兵团》等30多部700多集电视剧，曾荣获飞天奖、华表奖、“五个一”工程奖、全国少数民族题材电视剧一等奖等多项国家级大奖。

　　根据中央及省、市委，政府关于文化体制改革的工作部署和要求，西安电视台制播分离改革的主要任务和目标是：建立和完善制播分离机制，改变单一的自制自播模式，主要是完成电视剧部的事转企改制，组建面向市场的节目制作公司。

　　西安电视台在接到此项任务后，成立了由台长段建武任组长的改革工作领导小组，对电视剧部生产业务、人员状况及改企可能遇到的问题进行了深入的调研分析，并九易其稿，形成了《西安电视台制播分离改革方案》，经西安市文改办批准实施。

　　西安电视台艺术中心有限公司的成立，率先在省内实现了电视剧制作机构的转企改制，为今后发展提供更为广阔的市场空间。

　　精品节目扛起大旗

　　按照该台制定的稳妥、审慎推进文化娱乐类节目制播分离的原则，西安电视台建立和完善了全台范围内的制播分离机制，确定了制播分离项目，建立健全了相关配套政策和措施，目前已经按照制播分离方式运作的自办栏目有《狼人虎剧》和《大秦腔》，还有一批引进外购节目，基本也是按照制播分离模式在运作。

　　《狼人虎剧》按照制播分离模式运行多年，今年西安电视台又完善了相关制度，即由专业影视公司制作节目，西安电视台依照“三级审看”制度进行严格审查，从思想性、艺术性、制作质量等方面进行评审，通过评审的方式播出。

　　“简言之就是，评审根据节目质量分等级，最后按照节目质量和收视率给制作方付费，这样的机制就会使制作方创作出更好、更优秀的作品。” 段建武表示。

　　这种机制在《狼人虎剧》上有了明显体现。该档节目收视率始终保持在西安电视台自办节目前五位，是该台在收视率方面可与电视剧抗衡的自办节目，开创了收视与收入的双赢局面。

　　细心的观众也许会发现，从今年2月起，在西安电视台音乐综艺频道，一道名为《大秦腔》的栏目进入观众视野。这也是西安电视台走向制播分离的又一结果。西安电视台作为该栏目运营甲方，负责节目的策划指导、风格设计及审核管理、宣传和播出。乙方大秦正声文化工作室负责节目所用资料版权责任和节目的前后期拍摄、制作及包装。

　　“在这个过程中，我们要求乙方在节目播出三个月后，将收视率提升至该频道上年同时段的一倍以上，如乙方连续三周达不到收视目标，我台有权停办该节目。”目前，《大秦腔》已经有了相关固定的收视群，节目收视率也稳步上升。

　　由西安电视台引进的《非常游戏》、《华人纵横天下》、《明星私家事》、《家庭演播室》、《超级访问》、《音乐风云榜》等十余档外购节目，也都采取了制播分离模式，繁荣了西安电视台的荧屏。

　　与民营机构携手共进

　　对于这场变革的推动者和执行者，“制播分离”所带来的更大的动力，是可以让传统体制内所沉淀的数千亿元广电传媒核心资产进入市场化大门。

　　在国家广电总局下发文件《关于推进广播电视“制播分离”改革（修改稿）》中明确规定，除影视剧外，电视台从市场购买节目的比例，原则上每年不低于播出总量的30％。

　　分析人士指出，这一规定使社会资本投资广电领域终于有门可入，也必将加速广电产业利益的重新分配。对于30%的市场购买节目比例而言，民营电视机构可谓见到曙光。

　　“如今的电视剧制作，资金量的需求越来越大，一部剧从以前的三五百万到现在的上千万元，单靠电视台出资具有难度。”杨宗佑告诉记者，民营资本的介入，能够充分调动市场元素，为电视剧的发展带来了更大空间，共同搞活市场。同时，在这种互惠互利的双赢模式下，才会出现更多的精品剧作。

　　西安一家承接电视台节目制作的广告公司刘经理给记者举例说明，一期综艺节目的制作成本按3万元计算，即使是周播，一年下来也需要一二百万元，加上人员工资、设备租金等，三百万元的投入也并不算多。而只有达到足额的投入，节目产生良好的“自身造血功能”时，这种投资才有可能得到预期回报。

　　今年，西安电视台艺术中心将完成三部电视剧的摄制工作，现在已经完成了其中两部的拍摄。

　　有分析认为，从节目经营角度来看，节目制作的社会化带来了节目经营的市场化。前期的投资融资和市场调查，后期的推广开发和播出，与节目的制作一起构成了相对完善的产业链条，有助于提高电视节目经营的产业化程度，同时促进电视节目市场的建立和完善。

　　多元化经营拓展市场

　　“艺术中心改制后除继续主营电视剧策划、制作、发行业务外，将逐步向电影、[FS:Page]纪录片、动漫、大型文化活动等更广阔的领域拓展。”杨宗佑表示，该公司还将与西安高等院校教育资源相结合，在高校中发现并培养艺术人才。

　　下一步，西安电视台将按照制播分离模式运作的基础上，进一步加强行业合作，积极尝试公司化运作方式，按步骤分阶段将文化、娱乐类、体育、旅游类电视节目按制播分离方式进行改革，提升节目质量，为培育市场主体创造条件。

　　目前，该台娱乐类《心跳大赢家》、《娱乐同步西安》、《快乐百分百》、《青春加气站》，体育节目《狼行天下》、旅游节目《快乐旅游》等都正在积极筹划实行制播分离的有关措施，提出实施方案，而制播分离及新运营模式的改革试验，将不断培育西安电视台新的增长点。

　　不难看出的是，制播分离改革，以品牌资源为重点开展多元经营，拓展节目销售市场，构建节目交易平台，打破了长期以来“自产自播”、“自娱自乐”、“自给自足”的生产体制。尽管城市电视台面临多方面的竞争和压力，但“立足本土、多元经营、制播分离、挖掘潜力、开放创新”，仍是城市电视台转型成功的关键要素。