“目前12个试点地区的具体实施方案已陆续提交，这标志着三网融合已经从政策规划的战略层面走向了具体操作的战术层面。”中国广播电视协会会长李丹在最近召开的三网融合中国峰会上如是说。
事实也是如此。尽管国家在三网融合试点名单的确立过程中数易其稿，但自今年7月正式公布了12家试点地区以来，各地的广电和电信运营商在具体业务推广方面可谓迅速，虽然这期间偶尔也会夹杂些“恶性竞争”的声音出现。
利益之争并非左手倒右手
对此李丹表示，三网融合是国家信息化总体战略的一项重要决策，它不是零和博弈，更不是国家的形象工程，试点方案已上报国务院三网融合工作协调小组，在实施过程中，难免会碰到类似问题，比如广电与电信的竞争、广电内部的台网关系等。
“如果三网融合仅仅是电信从广电手里拿走一部分视频收入，广电从电信手里拿走一部分宽带接入收入，那么对国家而言，不过是左口袋装到右口袋，没有任何意义。”李丹明确强调，三网融合的关键在于创新，包括体制创新、业务创新、技术创新、模式创新—只有创新才能带来增量，才能实现共赢，同时也可为广大消费者提供更加便捷、更加安全、更加物有所值的信息服务。
不过，要在广电和电信两体系间建立良性的竞争局面，除了需要倡导联合创新外，也要从法律高度入手，完善传媒和电信领域的立法工作。“在监管体制方面，欧盟的经验值得借鉴。”李丹补充道。
据了解，在2007年，欧盟议会和欧盟理事会就联名颁布了关于视听传媒服务的指令，目前欧盟各国已依据该指令条文对各自国家的法律予以修改，以确保指令的顺利实施。
该指令的内容具备以下特点：首先是统一监管，通过任何传播平台实现的视听传媒服务都由欧盟委员会下属的信息社会和传媒总司负责监管，而不是由企业或产业总司负责执行；其次是将信息安全纳入信息网络的法规当中；最后是将视听传媒服务纳入大文化产业范围，而不仅仅将它看作单纯的经济活动、信息传播活动或是列入技术规章的范畴。
三网融合是国家宽带战略先导
宽带战略是全世界的战略，它为信息化架起了高速公路，对于各国的产业信息化战略都将产生极其深远的影响。工信部电信研究院总工程师蒋林涛认为，中国要搞国家宽带战略，三网融合是先导。“如果国家的网络建设彼此分离，宽带战略就无从谈起。”
在现阶段，广电系统和电信系统的双向进入政策仅是融合前的伏笔，蒋林涛认为，真正实现三网融合还要靠网络和业务应用两方面因素予以驱动。
首先，网络技术发展趋同。从网络技术的演进方向上，光传送网与同步传输网十年之内不会发生变化，无论是互联网、NGI还是NGN都不会脱离这两种传输网络。而在传输网层面，虽然目前互联网是IP网；电信网是IP网加IP专网；广电网则采用物理封装，虽不是真正的网络结构，但究其底层结构也未脱离IP网技术。
“现在的网络难点在于，如何构建一个安全可信、可管可控且能够提供服务质量保证的IP网络。”蒋林涛表示。
其次，服务与业务应用趋同。可以看到，互联网业务已呈现巨大的成长潜力，但如何将互联网业务纳入可进入的范围，采用何种商业模型还有待商榷。
蒋林涛认为，未来的融合网络应该能够支持混合业务和标清业务，比如可同时进行电话、短信、Email、Web业务和视频通信等业务，这不仅需要全网范围内的资源调度，更需要搭建起大量具备点对点、多点对多点通信能力的数据模型。
价值体现应从国家角度出发
现阶段，国家针对三网融合提出的首要条件是双向改造和宽带建设，而电信和广电方面对此都表现得相当积极。比如在山西一些农村地区，移动运营商和广电运营商就通过合作共同搭建起了当地的宽带网络，不但实现了盈利更被评为全国性示范工程。
“但我认为，这些仅仅是解决了融合的物理层面问题，并不足以支撑起整个三网融合工程。”国家发改委宏观院体改所史炜主任表示，在试点城市的后续建设中，政府和企业需要重点关注的是内容建设，也就是说，应该找到三网融合对于社会和产业发展的核心价值。
同时，史炜也认为，如果广电系统将三网融合定位于新媒体，那么5年后则需要寻求新的出路；而电信系统如果将三网融合视为增值业务，在某种程度上也是片面的。“三网融合在中国，应该强调的是如何能够通过网络和技术的真正融合，逐渐建立统一操作平台，使之渗透进我国工业标准化流程中去，这才是关键所在。”
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