为什么需要国家宽带与数字化战略

如同人类探索太空和海洋一样，数字世界的空间战略将可能比任何物质的战略空间更加重要。宽带战略承载着太多的国家利益和发展愿景，是未来国家地位和竞争的战略制高点。刘南杰教授曾撰宏文《国家宽带与数字化战略的思考与建议》，本文是其节选，题目为编者所加，重点介绍主要国家的宽带和数字化战略，并探讨其对于国家转变经济发展方式、占领数字空间制高点的重要意义。

一、引言

转变经济增长模式不是一句空话。2006年，全球各大金融机构和行业领袖就意识到，全球每年财富增长近50%以上是非物质财富，即虚拟经济和数字经济产物（由此导致后来的金融危机和债务危机）。但实际上虚拟经济并非“虚拟”，它可以导致金融危机，成为实体经济的杠杆；还可使数字（数字媒体娱乐与互联网）产业和房地产产业持续以20%～30%的复合增长率增长。如何把资源消耗型增长合理地转变为知识消耗型增长、轻资产式增长，并形成对实体资源经济的良性推动和控制，对我国工业与信息产业的经济发展、理论与实践是一个非常重要的课题。实际上，本世纪初，欧美、日韩各国的国家数字化和宽带战略就已形成雏形，其相关产业群已经成为支撑国民经济的支柱性产业，信息拥有的2∶8原则越来越成为国际财富分配和操纵的重要规律。宽带基础设施就像20世纪的公路、桥梁、火车和电气一样重要。公路、桥梁、火车和电气是实现工业化必不可少的基础设施，而宽带是实现信息化必不可少的基础设施，是信息化的物质基础。一个国家如果要从工业社会走向信息社会，在规律上一定要符合移动化，然后是宽带化、全IP化，最后是融合化的逻辑顺序。全球接入（Connection）已经接近饱和，移动开始让更多的接入成为可能，入网的用户数也服从“摩尔定律”以每18个月翻一番的速度增长，当超过全球人口数后，就以多终端和物联网终端、机器终端的数量补充着。这一切反过来对总带宽的需求也是以摩尔定律的速度在增加（符合幂律定律），尤其是移动带宽，在未来5年将增加5000倍以上。云计算、IOT、CPS都需要更多的带宽，没有带宽，这些概念都是泡沫。国外发达地区早已从对接入的需求转向对ABWS（平均带宽速度）和ABWC（平均带宽消费）的需求，电话消费在数字恩格尔系数中的比例不断下降，而带宽类消费不断增加，与国家信息化发展和经济实力的增加成正比。在经济危机的大背景下，宽带与信息消费提振国民经济的作用更显突出，各国信息经济的竞争也因此转向了带宽和带宽应用的竞争。那么，我国对国家宽带（CNBB）的整体思考和策略是什么？带宽建设与实体经济存在什么样的内在关联？

二、国家宽带的挑战与威胁

电信业发展了130多年，主要解决了“人均接入”的问题，当人均接入基本饱和时，“人均带宽”的矛盾出现了，信息消费成为继电话消费后的主流，更矛盾的需求来自移动宽带。过去衡量一个国家的经济实力主要看其钢铁、造船、航天等，因为这些制造业可以反映出国家在电子、机械、控制、基础、通信、动力、能源等方面的实力。但目前主要看这个国家对信息和数据的占有量。

对于我国宽带的现状，虽然有人指出中国也需要建立国家宽带战略，但多是双重标准，一方面强调中国宽带数量的绝对值，一方面无视人均宽带的实际意义。谷歌CEO埃里克·施密特将宽带部署看做美苏太空竞赛，他认为如果美国现在不采取行动，其宽带发展将远远落后于其他许多国家。思路决定出路，前瞻决定位置。迄今为止，有20多个国家启动了国家宽带计划（NBB），如英国“数字大不列颠”、美国“NBPorConnectingAmerica”、新加坡“iN2015”、澳大利亚“NGBN：ConnectedAustralia”、日本“U-Japan”、韩国“IT大运河”、巴西“国家宽带计划”、加拿大“宽带加拿大”、法国“超宽带平面网络UFN”、沙特与阿联酋等中东国家的NGBN计划，等等。欧盟“数字化议程”是到2013年，实现欧盟全人口的宽带覆盖；2015年实现欧盟50%的购物和使用公共服务的行为通过在线方式实现；到2020年，欧盟最少一半的家庭宽带速率超过100Mbps。韩国政府为打造“IT大运河”，计划在5年内投资34万亿韩元（人民币1700亿元）建设高速有线、无线宽带汇聚网络UBcN。2008年全球宽带普及率韩国排名第一，截至2009年年初，韩国FTTH用户占其宽带用户的31.4%，远高于美国的2.3%。在移动领域，韩国拥有全球30%的Wi-Fi热点以及众多的3G手机、PDA和无线笔记本电脑。2009年2月，韩国发布了内容更为广泛的宽带发展策略“KoreanoadbandPlan”。在未来5年内，计划提供速率至少1Gbps的有线宽带接入和10Mbps的无线宽带接入，据称，这项计划在5年内将创造17.7万亿韩元的附加值和48.5万亿韩元的生产效益，并创造12万个工作岗位。韩国的高速宽带网络也给国家带来极大的收益；2008年，信息和通信技术（ICT）的收入占其国内生产总值的17%和出口总额的40%。专家统计归纳：宽带普及率每增加1％，就业率上升0.2%～0.3%；在宽带上每投入1美元，能给全社会产生10倍的回报；宽带能够加速信息传递、提高社会经济运转效率，帮助制造业提高5%、服务业提高10%的劳动生产率及健康、医疗、教育效率等。我们必须关注这些指标背后的经济总量和增加值意义。

目前实施比较完整和成熟的国家宽带计划是新加坡的iN2015，基础设施总投资约为35亿美元，每户速率达到100Mbps，它具有完善的运营规范和创新模式，对产业和社会的推动也基本符合预期。但规划更全面的则是美国，在美国NBP中，给出了国家利益、目标、建设指标、安全、对经济的贡献和机会、应用等建议，非常值得参考。

美国NBP从以下4个方面着手实现6个长期目标：

1.建立竞争机制，通过健康竞争使消费者利益最大化，并在此基础上促进创新和投资。在网络服务、设备、应用和内容方面构建良好的宽带竞争环境。具体建议包括：收集、分析、发布每个市场详细的宽带服务价格和竞争情况，要求宽带服务提供商公布其宽带服务的价格和性能等信息，对竞争条例进行一次大规模的全面评估，更新无线回程频谱的规则，在数据漫游上加速采取行动，改变家庭终端市场的规则，授权州和地方实体在其社区内提供宽带服务，明确用户与其个人在线档案的关系等。

2.通过对国有资产进行有效分配及管理，促进宽带基础设施建设的实施，并降低竞争门槛。具体建议和目标如下：在10年内，重新获得500MHz频谱，并在5年内将300MHz用于移动，鼓励频谱拍卖，确保频谱的分配和使用透明化；加强对新频谱访问技术的研究；制定并优化对诸如通信线路、管道、屋顶和通行权等资源的使用制度，确保服务提供商能有效且公平地使用这些资源，促进竞争；为国防部军事设施提供超高速宽带连接等。

3.创建激励机制，普及宽带[FS:Page]服务，确保所有的美国人有足够的能力享受支付得起的宽带服务，能利用宽带网络来开发数字文化技能。具体建议包括：连接美国基金（CAF）、移动基金，并扩展普遍服务基金（USF）的支持范围；针对低收入家庭，向其提供用于宽带的资金补贴，或对一段频谱发放许可证，利用其为民众提供免费或价格便宜的服务；成立一个国家数字技能小组，确保所有美国人都有机会成为具有数字技能的人才等。

4.完善法律、政策、标准和奖励措施，在政府主要部门最大限度地发挥宽带所带来的好处。在卫生保健方面，改革联邦通信管理局的农村卫生保健计划，加大对电子医疗的补助力度，扫清电子医疗发展的障碍，鼓励基于病人健康数据的创新型应用；在教育方面，改进联邦通信管理局的E-rate计划，促进数字内容和学习系统的创建，培育采用电子教育记录；在能源和环境方面，利用宽带对电网进行现代化改造，促进家庭和建筑物中大规模的能源创新，改善ICT部门对能源效率和环境的冲击；在创造就业方面，支持小企业利用宽带服务和应用创造就业机会，创建一个在线平台，增加职业培训和就业安排的机会，并将宽带评估和计划集成到经济发展工作中；允许州和本地政府与联邦政府签订合同购买宽带基础设施，鼓励采用各种新技术如云计算、网络安全、安全认证等，并提供在线服务；在公共安全和国家数字安全方面，设立高达65亿美元的基本建设费用，建设一个覆盖全国的、互操作的Cy－ber公共安全移动宽带网络，鼓励NG911以及应急系统在研发和部署中进行创新，不断提升网络安全能力和关键基础设施的坚固耐用性。

FCC表示，影响美国全球竞争力的因素还有：正在显现的无线频谱短缺的现象将会影响到美国在无线移动宽带服务领域的创新和领导地位，需要为消费者提供更多的应用、设备和内容，国家还没拥有借助宽带去改革政府服务、健康、教育、公共安全、节能、经济发展以及其他的国家重要事务的能力。针对上述情况，国家宽带计划提出了未来10年实现至少下述6个目标：

1.至少1亿个美国家庭应该负担得起接入下行大于等于100Mbps、上行大于等于50Mbps的宽带服务；

2.美国将以比其他国家运行更快、分布更广泛的无线网络，在移动创新上领先；

3.每个美国人都负担得起接入强健的宽带服务，并且这种订阅是按照他们的意愿来选择的；

4.每个美国社区都负担得起接入大于等于1Gbps的宽带服务，来访问学校、医院和政府大楼等机构；

5.为了确保美国公众的安全，每位先遣急救员都可接入可互操作的、安全的全国无线宽带网络；

6.为了确保美国在清洁能源经济中的领导地位，每位美国人都应该能够通过宽带来实时跟踪和管理他们的能源消耗。

“国家宽带计划是21世纪国家刺激经济增长和投资、增加就业、教育我们的孩子、保护公众以及民主政治的路线图。”FCC主席朱利叶·格纳考斯基表示，“这是一个行动计划，为了迎接全球竞争力的挑战需要行动起来，需要借助宽带的力量来帮助处理如此之多的至关重要的国家事务。”

以上内容描述了一种国家数字化纲领，比较而言，挑战和压力是不言而喻的，加之各国投资建设NBB的强度都是Billion级的，中国不能再次输在起跑线上。

三、国家宽带的内涵，技术、思想、基础设施上的储备

国家宽带战略的内涵

CNBB的核心目标是“国家”和“战略”，BB只是措施和手段。美国NBP的战略意义远超出当前宽带的目标。日本U-Japan的战略重点是激发产业与区域活力；培育新兴产业；完善数字基础设施；服务日本社会问题（老龄、资源匮乏、社会福利负担、国家竞争力保持与提升、环保）等。长波理论认为，水力、蒸汽机、电力、内燃机和信息技术的普及加速了社会经济的发展，而形成一个又一个加速增长的长波。这种发端于科学和技术的长波将会带动经济乃至政治和文化的发展，进而推动整个人类社会的进步。而在前4次长波所对应的水路与收费公路、铁路与电报、电话与船舶、高速公路与机场等交通基础设施，在技术的传播、劳动力的流动、生产资料和商品的流通以及知识的扩散等方面扮演了举足轻重的角色，长波理论认为NBB基础设施是下一个长波。但国家宽带建设所揭示的若干重要经验及其暴露出的一些尖锐问题表明，我国在超宽带、人均信息消费、核心技术空心化、频谱战略、管制政策、网络中立、虚拟运营、政府主导和激励、环保与绿色、安全与隐私保护等方面隐含着巨大的差距和威胁。

国家宽带的指标

上世纪70年代，日本电讯与经济研究所提出“社会信息化指数”之新指标，从信息量、信息装备率、通信主体水平、信息系数4个方面来测量不同社会阶段、不同国家或地区的信息化发展程度。我国以往的分类和NIQ指标均已脱离发展愿景，是一种后验式（归纳）产物，已不适合当前发展和战略前瞻，容易误导绝对值比较，滋生夜郎自大情绪，忽略本质威胁。信息化水平的高低，已经成为衡量一个国家和地区国际竞争力的重要因素。因此，明确含义的指标体系就具有非常重要的意义，任何模糊的指标和考核，都将导致错误横生、重复建设和贻误战机。建议理清我国数字化目标、指标和具体任务，摒弃似是而非、毫无客观依据和违背科学规律的数据和说法。建立科学的KPI指标、数字恩格尔系数等及对实体经济发展的扰动与作用力因素，重新审视和建立新的NIQ体系。工信部应该负责牵头给出CNBB系统（如：网络安全、基础设施水准、服务水平等）的发展路标和量化指标。

国家宽带的运营模式

NBB运营不仅仅是运营商的事，从新加坡（NetCo.,OpCo.）到澳大利亚（NBNCo.）再到美国NBP，都是由中立性运营商进行的。欧洲政府则比较关注创造公平的竞争环境，以确保投资达到最佳效果。例如，英国已经尝试将网络部署和运营相分离，法国和德国的做法则是共享管道，以方便其他运营商投资。只有在专门的机构作用下，才能存在所谓的“中立运营商”。在新加坡iN2015战略计划中，运营商发挥了重大作用。为了鼓励竞争，新加坡将其下一代国家宽带网络分成3个层次：第一层是无源基础设施运营商（NetCo），负责无源NGNBN基础设施，包括管道和固定线路服务等；第二层是批发经营商（OpCo），聚焦于有源NGNBN基础设施，包括交换机和传输设备等；第三层是零售服务供应商（RSP），负责设计、建造和运营服务器和客户端等设备。新加坡全国只有一个NetCo，负责将固定线路服务批发给多个OpCo，而OpCo则负责将批发业务和带宽给RSP。作为零售服务供应商的RSP相互竞争，向终端用户提供有竞争力和创新的业务。新加坡电信（SingTel）牵头组建的Open Net Consortium中标成为NetCo。SingTel将投资超过20亿美元，其中约7亿美元用于基础设施建设，而政府将向OpenNet出资5亿多美元。StarHub全资子公司Nucleus Connect中标OpCo，并斥资6.64亿美元购买了25年的牌照经营权。StarHub将向ucleus Connect投资约6600万美元，而新加坡政府将投资约1.66亿美元支持该项目。这些新模式，无论对技术，还是对网络运营、管制与标准，都隐含着大量的、新的挑战。

编后：

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刘南杰教授据此提出了开展经济发展模型转换的量化研究，把科技与信息通信、信息消费发展对社会GDP的影响，及对传统耗能、资源型发展模式带来的增加值进行研究，找出国家重资产发展向轻资产发展转换的规律和效益规律，以及出台中国宽带战略（CNBB），建立专门的领导机构和实战专家队伍，制定相关实施计划等21项政策建议，备受业界和理论界瞩目。本报8月13日已精选其主要建议内容刊发。