陶世明:三网融合与新媒体发展

第十九届北京国际广播电影电视设备展览会（BIRTV2010）将于2010年8月23-26日在北京国际展览中心举办。在此期间，第六届数字新媒体高峰论坛（CDMS2010）于2010年8月24日在北京皇家大饭店举办，DVBCN数字电视中文网做为行业门户网站全程现场图文直播现况。

国家广电总局传媒机构管理司司长 陶世明 DVBCN小林/摄

DVBCN网8月24日消息陶世明：大家下午好，很高兴参加这个论坛，说一下三网融合和新媒体发展的问题，包括监管。三网融合是国务院今年的一项重要工作，也是广电行业的一件大事，现在三网融合第一批12个试点8月16号方案已经报到了协调小组办公室，我们这个星期工信部组织，以后办公室主要是广电总局和工信部两家相关司局的同志组成的，两个分管部长担任办公室主任，在一块就试点方案进行讨论、审核，审核通过了就可以进入下一阶段相关业务的审批了，通不过打回去继续修改，所以试点的事情迫于眉睫了。所以如何适应三网融合的形势，促进广播电视媒体，特别是新媒体发展，不仅关系到广电的生存和发展，跟关系到宣传思想的巩固和拓展，关系国家文化安全和信息安全。结合三网融合试点工作和广电新媒体管理工作的实践，我谈三点看法供大家参考。

一，三网融合为新媒体发展提供了广阔的空间，广电作为科技发展的产物，天然具有产业属性，在计划经济时期，我国广电一直强调意识形态属性而忽视产业属性，近年来随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，广电在坚持意识形态属性的前提下，也明确了产业属性，并提出大力发展产业。近年来广电总局陆续出台了一系列促进产业发展的政策文件，提出了一系列支持广电产业发展特别是新媒体发展的政策措施，积极鼓励广电媒体开展互联网、视听节目服务，稳妥开展IP电视、手机电视业务，促进新老媒体融合，加快广播影视由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的方向转变。在这种情况下，三网融合的提出和试点工作的启动，为广电新媒体发展提供了良好的机遇。三网融合通过技术创新、加快广播电视网、电信网、互联网的升级改造，有效实现各个网络之间在技术层面的互联互通和业务层面的资源共享。不但能开展传统的广电电信业务，而且能不断开发出各种新业务，从而为新媒体发展奠定了监视的基础，提供了广阔的发展空间。当然三网融合也带来了一些挑战，思想、技术、任务、体制机制方面的准备远远不够，这在海涛部长7月5号试点工作电视会上，对这几方面准备不足做了充分的说明，我们的思想认识、技术条件、业务情况、体制机制，特别是在市场意识、市场开拓能力以及市场服务水平方面差距很大。上次张部长举例子说我们一些网络公司机顶盒服务方面，有领导告状，也有总局自己的。比如张部长的秘书是住了我的房子，我的房子要换机顶盒，环名字，他自己跑了四趟，如果他说张海涛的秘书就不会跑四趟了，体验了一下广电网络服务还是不行的。还有我们网络处的具体的三网融合试点方案直接起草方案的执笔者，网络处副处长，也是上次换了房子，机顶盒他也跑了好几趟。我们讨论的时候就感觉到，服务上我们差不得不是一点两点，广电市场意识、服务意识差距是很大的。

但总体而言，三网融合是机遇远远大于挑战，扎实做好自己的事情，大力发展广播电视系媒体，促进新老媒体共同发展是广播电视系统当前的紧迫任务。

第二切实强化媒体意识，不断拓展宣传阵地。广电新媒体的概念和定义是什么，众说纷纭，目前没有一个科学、准确、全面的说法，需要进一步探讨、科学总结概括。但既然说是新媒体，在三网融合条件下，无论利用何种传输网络、技术如何变革、业务形态如何更新，都具备媒体的性质和功能，都必须强化媒体意识。加强宣传阵地建设，这是探索符合中国国情的三网融合模式，走中国特色三网融合之路的要求。这个问题里我谈几小点，第一点，广电新媒体的基本业务。广电新媒体业务目前管理部门来说，主要指互联网广播电视，IP电视、手机电视、多媒体交互点播、公共场所视频载体，互联网广播电视可以包括视频监控网站、网络广播电视台、互联网电视等，这些业务不管通过有线电视网、还是互联网传输的，也不管通过什么显示的，只要是公众面前的是广播但是形态，而非商务信息、生产生活信息，就完全是媒体业务。其中IP电视和手机电视作为广播电台电视台的新媒体业务，三网融合总体方案试点方案明确其由广电部门负责，宣传部门指导，广播电视播出机构要做好平台建设和管理，负责节目的统一集成和播出监控，负责电子节目指南，用户端、计费、版权管理等。昨天长春同志到展馆来，在中国网络电台的那个地方，那里的负责人介绍五个子系统，长春同志听的很仔细，而且逐个的问，每个子系统干什么的，包括说计费是因为电信也参与传输，你计还是人家计，这五个子系统是一个整体，所以计费系统一定要在里面，按照试点方案，计费系统和用户端可以跟传输机构大家可以在一块合作进行，但必须有集中播控平台那种管理国有电信企业从事IP电视的传输和手机电视分发服务，传输服务指的是电信企业利用互联网为IP电视集成播控集团和用户端之间提供传输和相应保证。分发是为手机电视集成播控集团与手机周建提供传输和相应保证。同时电信企业也可以为集成播控集团提供内容，审查后同意纳入EPG。平台的内容由广电掌控，但电信企业可以做节目，审查还是由平台负责。三网融合试点地区来说，IP电视集成播控集团实行两级架构，如果行的通明年第二批试点，全面推抗都实行两级架构。中国网络电视台总平台，同时中国网络电视台与试点地区电视台组成联合体，建设分平台。全国IPTV统一呼号是中国广电IPTV，IPTV内容服务平台也分为全国和地区性的，内容平台是和集成平台对接的，这里还有一个情况，三网融合之前比如上海早期就是试点，99年82号文件，电信和广电业务分开，但82号文件明确上海作为试点地区，上海的平台批准他在12个城市IPTV试点，这12个地方目前在试点期间依然维持现状。比如哈尔滨、大连具体跟上海对接，暂时不同中国广电IPTV对接，试点完全推快之后视情况再调整。其他业务就不说了，重点说IPTV，这是三网融合的核心，主要是IPTV平台建设问题。

第二小点，促进发展的基本要求，新媒体是高新科技的产物，推进新媒体发展要顺应技术进步的趋势，按照加快发展、主动占领，加强管理的要求，通过技术创新、内容创新不断促进其发展。具体说来我们现在主要考虑以下几点，一是电台电视台应该成为新媒体发展的主力军，因为电台电视台有很多优势，充分利用长期积累的内容品牌人才和资金优势，积极主动发展新媒体。建设好IP电视、手机电视、集成播控平台，积极开展网络广播电视业务，利用新媒体业务，不断延伸拓展发展空间，增强发展活力，占领信息传播制高[FS:Page]点。二是鼓励其他媒体和网站参与新媒体建设，通过合作加强新媒体发展速度，不断壮大势力，相互促进共同发展共同提高。三网融合总体方案和试点方案都体现了这一点，不多说了，中央领导同志昨天问了一下，比如人民网我现在要上央视IPTV集成播控平台行不行，当然也可以，你获得内容获得资质就可以加入进来。三，大力加强内容建设，发展新媒体要深入研究新媒体受众分布和习惯，创造生产出更适合新媒体的内容作品，形成民族特色、品位高雅的网络影视文化品牌，更好满足人民群众多样化、多层次、个性化需求。这几年陆续出出了一批适合网络传播的，但数量很少。四是创新服务业态，发展新媒体要加强广播电视机构与有线电视网络的合作联动以及与电信企业的合作，充分利用台网优势，大力发展高清电视广播，积极开展可视交付、在线支付、休闲游戏、信息浏览等新业务。现在大家看到，我们国家不管是手机还是固定电话，都已经很发达了，固定电话开始萎缩了，电视节目也非常丰富，我们免费的电视节目，虽然现在有很多付费的频道，但很多有限网里，付费频道都是敞开放的，所以三网融合主要要推出新的业务、新业态才有意义，通过推出新的业务、新的服务，同时再把原有的资费降下来，这样三网融合才能带来好处，才能带动产业发展，否则三网融合就是你干我我干你，有什么意义？

第三小点，切实加强新媒体传播渠道建设，发展新媒体必须充分发挥有线、无线、卫星互联网多种传播渠道的优势，对广电系统来说，当前的首要任务就是抓紧进行有线电视网络的整合和改造。一是抓紧有线电视网络整合，由于缺乏国家投入，我们目前的有线电视网主要是有各地分级建设、分级管理，主体多元、分散经营，没有形成有实力的竞争主体，没有形成集约化、规模化、产业化的发展格局。今年年底必须完成一省一网的整合目标，目前看，东部和中部省区问题不大，西部有些地方难以完成。最近中国广播电视网络公司的组建工作正在加紧工作，争取尽快拿出方案，报三网融合协调小组审核后报国务院审批。国家网络公司一旦获批，将首先吸收已经完成网络整合并且数字化双向化改造符合要求的省级公司加入。二是加快有线电视网络数字化、双向化改造，网络的数字化、双向化是三网融合的基础，三网融合试点方案和有线电视网络的承载能力提出了具体要求，可以承载广播电视、互联网、电信业务，目前很多地方的有线电视网达不到标准，加快数字化、双向化改造的任务很重，包括我们现在12个试点地区有个别地方网络整合和数字化还没有完成。三是提高业务运营支撑水平，不断增强服务。能力三网融合对有线电视网络不是简单的增加电信业务，而是业务的扩展，因此有线电视网要有运营支撑系统，具备用户管理、业务管理、设备管理等功能，才能形成与电信行业相当的服务能力质量和水平，满足客户的需要。四是加快网络互联互通步伐，为开展三网融合业务，广电网络必须实现全国性的网络互联，实现与电信运营商、国际互联网统一互联互通和数据交换，为适应试点工作要求，已经与电信运营商坚决互联的链路可以继续使用。总局准备12个试点城市出面建立互联中心，广电网络自己自身要加快互联互通。四是加强与电信企业的合作充分利用三网融合的机遇，与电信企业合作，在确保播出安全的前提下，可以与电信企业探索各种合资合作模式，充分发挥各方优势，为社会公众提供更多更好的节目内容和各类信息服务，提供高质量的社会服务。特别是有线电视网络的市场化和服务质量方面，要向电信企业学习，不断提高。

第三大问题是强化安全意识，切实加强新媒体监管，我国广播电视定性为党和人民的交流的平台，电台电视台是国家专营的，不对社会开放，以互联网技术引发产生的新媒体，随着也要求以广电为主发展，但早以突破了传统媒体的边界，成为社会化、大众化、个性化的新媒体。这一方面促进了信息交流和文化发展，另一方面也给信息和文化安全带来了隐患。因此强化安全意识，切实加强对新媒体的监管，确保信息文化安全，成为一项艰巨任务。特别是在三网融合过程中，能否做到对视听节目、传输分发、用户接受等各环境的实时监控，客观可控，直接关系网络信息安全乃至于国家安全。根据三网融合总体方案的要求，要把确保网络安全、文化安全贯穿三网融合的全过程，按照属地化管理要求，谁主管谁负责，广电和电信都要建立健全相关监管机构和系统，落实网络信息安全和文化安全管理职责。总体方案和试点方案对安全说的很多，前段时间我们发了一个通知，保送实施方案的通知里，对广电和电信建立监管机构、配备人员，包括如何运转都有和具体的要求。广电总局作为网络视听节目监管的责任部门，在三网融合过程中，不仅要对广电播出机构进行实时监控，而且要对电信企业的传输、分发环节部署数据采集和检测系统，进行实时监控。

根据上述要求，总局负责全国性行业管理，将在现有信息网络视听监管系统之上，进一步建立完善中央IPTV和手机电视监管系统，总局现在有监管系统，原来主要是监网站视听节目的，这几年已经基本做到对所有的重点网站监看。所以目前加以建设IPTV和手机电视的监控系统。试点地区负责本地监管，确定监管技术。安装数据采集和检测系统，加强对各类网络播出传输视听节目的监管，各地的监控系统要求在9月份建完，按照试点方案，集成播控平台要9月底基本建成，你已经开始播出了，那边监看不到，出了问题就发现不了，所以监看系统要求要同步。所以三网融合协调小组开会的时候，领导也提出了，没有刹车的车是不能上路的，刹车是什么？刹车就是监管，出了问题及时发现。昨天领导同志视察的时候，对IPTV谈到三网融合，强调一句话，就是三网融合的核心就两个字，安全。为什么强调安全呢？我这里说两句，4月初，广电协会有一个论坛，我当时专门讲了一个总体方案里说的，探索符合中国国情的三网融合模式，走中国特色三网融合之路。就是我们国家搞三网融合经过这一年的工作，我们深切体会到，你把哪国的模式搬来都不行，必须从中国的国情、政体出发，制定中国的三网融合。光想当然觉得人家的简单，那是简单，但到了我们这里有不简单了，因为国情不一样，必须从我们这里出发，否则这个三网融合就会出问题，监管事情是不能忽略的。

所以我们地方监管系统的建设现在也都在紧锣密鼓的进行，16号让他们报的方案，我们感觉压力很大，都是厚厚一大本，有若干个方案，每个方案内容都很详尽，给审核方案增加了很大的工作量，但我想工作量再大，也是有必要的，否则中国的三网融合怎么走？虽然国外也没有三网融合这个词，这个词就是我们中国特色的，所以实际上我们严格的说，你们都是专家了，我们这个互联网不是独立的，负载这两张网上的其实是两网融合，说三网融合是说习惯了，所以监管问题是重头，试点方案的审核，虽然时间表是这样，但能不能完全按照时间表完成，我们要看各地的工作做的怎么样，各地的工作做的不好，按照领导的要求做的不好的就通不过，做的好的方案通过了就很快进入发牌照的阶段了，就进入实施阶段了。
&[FS:Page]nbsp; 我今天就说到这里，简要的谈点看法供大家参考，谢谢！

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