８月２日，国务院三网融合工作协调小组办公室公布了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（简称《通知》）。《通知》着重对试点地区的试点实施方案的内容做了比较详细的规定。在试点实施方案中，国务院要求试点地区明确广电制定的ＩＰＴＶ、手机电视集成播控平台建设方案，电信制定在当地开展ＩＰＴＶ传输、手机电视分发等广电业务的实施方案。
随着３Ｇ时代的到来，内容与应用成为信息产业发展的中坚核心。传统的电信运营商的管道作用似乎越来越弱化，好像将退居幕后了。但是，从３Ｇ的长远发展看，电信运营商、终端制造商、通信设备制造商、３Ｇ业务内容提供商......产业链上的任何一方，一个也不能少，并且还要通力合作，合作共赢的趋势越来越明显。
做好“管道工”的同时，加大新业务拓展
在这种大的背景下，电信运营商必须以开放的心态，力争做产业链的资源整合者，寻求产业链的多方共赢。而在这一过程中，运营商首先要做好“管道工”，做好基础业务，保证自己的基础网络服务是最好的。这样才能把管道价值深挖，才能体现其核心价值。因为管道是运营商的根本，也是其竞争的基础，有了这个坚实的基础，拓展其他业务才有可能。
尤其是三网融合之后，大家竞争的不仅仅是技术、业务，还有服务和用户感知，并且，大家之间的竞争还是透明的，技术、管理、业务等很难成为长期的核心能力，理解用户需求和引导用户消费，加强用户体验及感知，也许会成为运营商过招的“利器”。而影响用户感知的一个重要因素就是管道的质量。
当然，在３Ｇ时代，运营商倘若只做管道，很难获得理想的投资回报。这就需要运营商利用管道优势，整合产业链资源，提供适合个人用户和企业用户需求特点的信息产品，以拓展３Ｇ和推进三网融合，与价值链中的所有参与者分享利益。
缺少播控权，运营商要在信息服务中寻找突破点
《关于三网融合试点工作有关问题的通知》（简称《通知》）表明，电信运营商在这种模式下运作的ＩＰＴＶ和手机视频业务，仅充当管道功能，仍无播控权。个人认为，运营商虽然没有得到想要的东西——内容播控权，但也没有损失什么。对于众多的３Ｇ用户而言，他们需要的３Ｇ应用不仅仅是视频电话、无线上网、流媒体播放、在线游戏等，更多的则是能给他们的生活和工作带来便利的现实需求。
对企业用户而言，他们需要信息化手段来提高运作效率、降低运营成本、把握新的商业机会。运营商可以在为企业提供信息化服务中寻找突破点，比如视频会议、电子商务等。而对个人用户，他们将３Ｇ手机功能的重要性依次排列为高速上网、视频电话、商务功能、ＧＰＳ导航和手机游戏。他们愿意为视频通话和电子商务、地图定位和在线娱乐等依托３Ｇ高网速才能实现的服务付费。这对电信运营商提出较高的要求，运营商能够提高产品和服务的质量，就能够吸引大量潜在消费者。
ＩＰＴＶ也好，手机视频业务也好，只有当运营商能够通过这些业务给用户提供美妙的体验、能够彰显他们的个性和情感，并且能够让用户用得起终端和服务，这些业务才能够真正突围。从目前情况看，一方面，运营商还没能让用户并未真正体验到３Ｇ网络的优越性；另一方面，视频通话等３Ｇ特色增值业务发展滞后，没能燃起用户体验３Ｇ服务的热情；再者就是终端价格和资费价格过高，降低了用户对３Ｇ手机和３Ｇ业务的需求和关注。总之，ＩＰＴＶ和手机视频业务要发展，就要弱化它们作为技术创新的一面，而将它们视作一种基于用户体验的服务，这也是在３Ｇ产业上领先的日本和韩国运营商的经验。
运营商惟有加大合作力度，重构以融合为基础的运营机制
通俗地说，三网融合就是通信网、有线电视网和互联网之间的融合，而实际上三网融合不是简单的网络叠加与整合。三网融合首先要实现双向准入，实现三大网络的互通互联；其次是业务上的互相渗透和交叉，在网络融合的基础上实现业务融合和服务融合。基于此，三网融合不仅会改变信息传播、内容和通信服务的方式，而且相应的政策法规也要变革。并且三网融合之后，企业应用、个人信息消费的具体形态也将会有质的变化，更会促进运营商形成新的运营机制、资费机制以及合作机制。
在电信、互联网和有线电视三大产业融合的过程中，一方面各行业的原有产品和服务还会继续存在。另一方面，各行业原本相互独立的技术、产品及商业模式在互相补充与渗透中将会形成大量的新产品与服务。这就需要运营商重构以“融合”为基础的运营机制，与广电企业和互联网企业加强合作、优势互补、共同发展，充分利用现有的信息基础设施，积极推进网络统筹规划和共建共享。与此同时，以开放的心态，开放的眼光与终端制造商、设备制造商和内容提供商通力合作，共同推进三网融合。唯其如此，三网融合这块蛋糕才能做大做强，每个参与方才能共享这个产业发展的益处。
但是，我们也应该看到，三网融合是以合作为基础的跨领域的整合，竞争主体和竞争业务是其核心问题。电信企业提供的业务主要以信息服务为主，而广电企业所提供的业务则是以宣传教育为主的内容服务，这就需要在推进双向进入方面要有政策来加以引导与规范。另外，在我国现有体制中，电信运营商负责宽带接入和语音电话业务，由工信部监管；而广电系统则负责广播电视系统的运营，由国家广电总局监管。针对这些具体的中国国情，需要创新监管机制来推进三网融合。一方面要推进融合监管，成立一个区别于工信部和广电总局之上的监管机构，以协调各个参与方之间的利益关系，并且监督各方的执行情况。另一方面则要针对电信企业、广电企业和互联网企业的特点制订监管细则，对新环境下的[FS:Page]内容与网络要有新的监管办法。只有这样，我国的三网融合才能健康顺利地发展。
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