王联:"三网融合"试点方案政策解析与试点地区建设要求

数字电视这几年发展，一个是从模拟向数字整体转换，后来又从单向要双向的改造和演进，来适应新的业务、新的需求，这几年的发展也初具规模，到目前为止全国有线电视用户大概在1.75亿左右，已经完成数字化转换的大概是6000多万，不到7000万的规模。在这个时候提出三网融合应该说也是到了该向这个方面发展的阶段了。

从三网融合的工作来讲，回顾一下从年初国务院颁布推进三网融合总体方案，应该说这标志着中国三网融合进入到实质性推进阶段。经过半年的准备，到6月份国务院又颁布三网融合试点方案，从下半年开始试点，各家试点方案这一周都报到国务院三网融合领导小组，下一步要进行方案的评审、评估等一系列工作。

怎么推进三网融合？首先我们的考虑当然是遵循国务院三网融合总体方案要求，有这样几点，一个是突出重点，要求试点先行，主要涉及到业务双向接入，网络升级改造，培育合格的市场主体。第二是统筹规划、资源共享，把广电网和通信网的建设和升级改造纳入到国家重要信息基础设施建设范围，互联互通，资源共享。应该说这一点是对广电网几十年发展非常重要的里程碑，因为在这之前几十年广播电视网的发展，特别是有线电视网的发展，跟电信网的发展是不同的，有线电视网基本上是按照用户需求，从公用天线网逐渐联起来变成以城市为单位的小规模的网络而且是单向模拟网络。这个网络的发展实际上是靠政策，当时就是国家给的政策，就是如何接入，如何收费，就是靠这么一个政策。经过这么几十年的发展，到目前为止，应该说国家并没有成规模的实质性的给广播电视网任何投入，所以这就是为什么广电网在全国有几千个这样的网络，应该说有多少个城镇就有多少个网络，它和电信网发展模式不同。但是，这个政策把广电网和通信网一样，把它的建设和改造纳入国家重要信息基础设施建设范围内考虑，也就是国家从三网融合这个时候开始考虑，可以给有线电视网发展给予投入。有线网的发展和电信网还有一个很大的不同，我记得在七五计划和八五计划的时候，国家当时为了推进电信网的发展，投入了几十亿甚至上百亿来研究开发数字程控交换机等各种各样的通信技术的关键技术。后来每年大概投入几千亿来建设通信网，从固网到移动网，而广电网这么多年的发展，跟电信网的发展方式不同，电信网经过这么多年发展，站在广电角度，我们既羡慕又很钦佩电信这么多年高速大规模的发展，大规模的投入和建设，而且从体制上的变革已经到了能够适应信息社会，特别是在社会主义市场经济条件下信息社会发展的要求，然后到今年正式提出要求全力推进，以工信部领导代表大力推进三网融合政策，应该说确实是电信网多年的技术投入、技术建设和产业发展到了水到渠成的时候。但是对广电网来说，虽然这几年在数字化发展，但是无论从技术准备还是产业化的条件，都和电信网有着巨大差距，所以这里面确实广电网要向电信网学习非常多的东西。这也是我们作为行政管理部门在考虑如何贯彻落实国务院三网融合策略，实现做好三网融合这项工作，也是一个非常大的问题。

既然要建立培育合格市场主体，就有一个让广电网如何成为一个能够进入市场的主体，从另外一个角度讲，广电领域很多专家也说实际上深入考察这个问题的时候，就会发现虽然媒体，我们知道媒体朋友都在讲由于集成播控平台是广电机构来建，所以在这个事情上广电如何如何得了多大便宜。这个事我听着吧，其他有些专家分析了一下，说这件事情吧，坦率讲，从一开具，就像踢足球一样，这个球就在广电的半场，根本没有到广电的半场，所以这场球下来哪有赢的事？当然目前没有开始正式实施，从目前的条件来看，大概就是做到，本来一脚球踢过来，在这个半场围绕你门前打下来，本来想进五个球十个球，但是没有进那么多，进了两三个，大家基本上是赢了。我说这个意思就是说实际上对于广电总局来说，如何规划三网融合，如何能够让全国几千个网络形成一个合格的市场主体，我不知道在座各位怎么考虑这个问题？还有就是国家在三网融合政策刚刚讨论过程中，实际上已经启动了七部委的光纤发展计划，1500亿。实际上1500亿对于电信网来说是一个中等规模常规的投入规模，但是对于广电网来说，实际上是一个天文数字，或者说我们努力弄好了，国家给几百亿已经回家偷着乐了，觉得努力一下可以干点事情了。所以，我觉得不在一个层面，大家在讨论问题的时候不在一个条件下。我们回过头看国际上的三网融合，实际上大部分发达国家、发展中国家开始采取的都是用非对等的互相开放政策，也有它的道理，其实全球广电网发展和中国没有本质区别，都是这样一个过程。但是既使是这样，按照温总理说的我们发展中国三网融合，这是中国特色的三网融合，我想这也是中国特色之一。所以对广电行业来讲，现在不是讨论应该如何争取一个不对等的政策，这个没有什么用，现在只是坐下来，怎么把自己网络工作做好，我想这个是主要任务。还有就是分业监管共同发展，主要是如何保证公平竞争规范有序市场环境，再就是加强管理保障安全，坚持两个效益统一的原则，特别注重社会效益，因为随着媒体的影响，要考虑保障网络信息安全和文化安全。

三网融合主要任务是推动广电和电信业务双向进入，这里面有几个内容，一个是有线电视网络可以提供互联网接入业务，互联网数据传送增值业务，国内IP电话业务，电信网络可以提供IPTV，手机电视传输和分发服务。IPTV手机电视集成播控平台由广电播出机构负责建设和管理。第二个就是加强网络建设改造和统筹规划，这里面一个是在35号文件里面提出来广电组建国家级有线电视网络公司，实际上国务院也是看到广电网的现状，不这样推进也很难形成规模化经营。加快有线网络数字化、双向化改造，建设下一代广播电视网，对电信企业来说要加快电信网升级改造和光纤入户，动作也很快，因为做了充分准备。第三就是强化网络信息安全和文化安全监管，一个是改进和完善信息内容监管方式，提高监管能力，保障网络信息安全和文化安全[FS:Page]。第二就是落实分业监管，建立IPTV和手机电视的监管平台。第四个就是切实推动产业发展，刚才周主任讲了，让我们更清晰的看到了发展的方向和路线，确实沿着这个路线如何推动信息产业的运营和制造以及服务，这是涉及到一系列的问题，这里面要确定中国特色先进技术路线，我很同意刚才周主任讲的，我们要在三网融合推进过程中，通过产业和技术推进，能够把中国变成信息技术主要使用和生产，能够进入到信息技术的创造和引领，向这发展方面，这样能够建立起我们自己三网融合的标准体系。第二个就是推动信息产业制造业、软件业、内容产业发展。

按照三网融合的要求，三网融合工作要求分阶段实施，一个是从今年到2012年，这是试点阶段，选择有条件地区开展试点。还有是2013-2015年是推广阶段，主要是总结推广试点经验，全面推进三网融合。也就是说在两个行业协调基本上是2012年之前，2012年之后就进入全面推进阶段。第一批12个试点城市地区已经明确了。

近期的工作是这样的，按照三网融合协调小组的工作部署，各个试点城市再8月16号前要制定并且上报工作计划和实施方案，这里面主要有这么几个内容，一个是有线电视网如何开展电信业务方案，主要是在有线电视网里面大家要研究实施和技术方案报上来。还有就是IP电视集成播控平台建设方案。第三是电信网传出IP电视方案。第四是手机电视集成播控和分发具体技术方案，第五是广电和电信当地监管部门如何建立相应监管平台，来对新建起来IPTV网络和在有线网里面开展电信业务实施监管。最后是在方案里面要明确当地党委政府如何在人力、物力、财力、政策、环境各方面支持三网融合试点工作，要求各试点城市拿出相应政策支持和推进这项工作。

在三网融合里面，广电网主要任务有这样几个，一个是建设IPTV、手机电视集成播控平台，在这里总局专门制定关于加强三网融合试点地区IPTV集成播控平台建设有关问题通知，来规范这项工作，就平台的建设、运营和管理提出具体要求。大家到总局网站上应该可以看到。第二是分中央、省、试点城市三级建设集成播控平台。目前已经开始建设工作，因为按照实施计划，9、10月份这个业务就要开始推进。IPTV、手机电视集成播控平台建设和运营管理，从这个图上可以看到包括节目统一集成和播出监控，电子节目指南，用户端，计费，版权等等管理，这个是平台的建设。和电信的接口由电信网负责传输和分发服务。

集成播控平台的建设是这样的，有这样几个单位共同来组建，一个是国家网络电视台，就是CNTV，还有一个是试点省的省级电视台参与，第三个是试点城市电视台，第四个是省级网络公司，因为按照推进计划的要求，今年年底全国各省要完成省级网络整合，所以省级网络公司参与，还有试点城市网络公司也要作为主体参与集成播控平台建设。

手机电视集成播控平台，从这里面可以看到目前已经批准的三个，一个是央视，一个是上海文广，一个是化纤视联，这是杭州华数的。按照审批要求，总局也验收了这个平台，这个图是华夏视联给联通、中国电信、中国移动三家分别做的手机电视集成播控平台的情况，因为这个有了一定基础，所以开展起来快一些。

三网融合广电主要任务，第二点就是要落实分业监管、确保信息安全、文化安全，在电信网上传输IPTV的业务，这个主要是由总局监管中心负责，他们也制订了相应的技术方案下达给各有关单位。还有一个就是建设IPTV、手机电视监管平台，在集成播控平台建设同时，监管平台和监管具体技术工作也在落实中。

再一个是组建国家级有线电视网络公司，这里面有总局财务司牵头提出方案，总局成立国家级有线电视网络公司筹备小组，现在筹备小组已经成立，正在抓紧研究提出公司组建方案。这里面有几个任务，一个是国家级网络公司采取国家投入资本金和社会融资方式组建，尽快形成参与三网融合市场主体。国家级的公司和各地方公司采取母公司和子公司的结构，定性是国有大型文化企业，第三个就是实现全国有线电视网络统一规划、统一建设、统一运营、统一管理、联合发展的格局，按照国务院的要求尽快形成一个合格的市场主体。

具体的网络任务，一个是有线电视网络要加快数字化双向化改造和整体转换，按照原来政策继续推进。这里面有这样几项，一个是加快有线网络数字化双向化改造和整体转换，第二是创新服务业态，满足人们多层次、多样化需求。这里面的加快改造大家知道，以前讲了很长时间，也是一直在推进的工作。创新服务业态，后面还会讲服务业态包含的类型，还有就是周主任刚才讲的几个方向，是广电网参与三网融合工作，在服务业态创新上一个重要方向，目的是满足人们多层次、多样化需求。第三是按照试点方案开展电信业务，大家现在也在研究固话业务用什么方式开展，还有一个更重点的是应该放在可视通信的业务上，对广电网来说可能更有意义一些，再就是广电网和电信网如何协调，在互联网接点上怎么接，流量怎么算。现在大家都很清楚，各地广电网一直试图推进互联网业务，但是因为出口的问题，实际上对广电网来说，互联网业务是一个鸡肋，虽然收到钱了，但是大部分交了出口的租用费。是不是广电网既然作为三网融合国家政策，是不是可以协调把网络变成基础，作为基础运营商看待，是不是能够和电信网处于平等发展的条件，这个还需要协调。再就是完成有线电视网络整合，组建国家级有线电视网络公司，还有就是提高业务运营支撑水平，增强服务能力，这一点也确实是广电网过去几十年的发展，它单纯是一个技术服务的公司或者是平台，如何适应新业务，特别是适应作为一种服务型的运营商发展，对广电网来说还是有很大挑战，如何能够完善服务，确实达到网络服务运营的水平。再就是实现网络互联互通，这里面包括广电网各省地市广电网之间的互联互通，以及广播电视网和电信网之间互联互通，这些都是要解决的问题。再就是保障有线电视网络安全，考虑如何建立一个有效安全保障体系。

再就是有线电视网络数字化双向化改造和整体转换，我们组织专家研究制订了一个有线电视网络三网融合试点的总体技术要求和框架，经过多轮征求意见，这两天应该发到试点单位和全国，这里面主要包括业务平台、网络、终端、运行维护、运营支撑、监管系统、安全与防护、宽带网互联互通和话引网互联互通等等方面的技术要求和框架考虑，来指导后面具体网络的设计和试点实施工作。试点方案申报阶段过去以后，我们要积极组织指导12个试点城市和地区广电主管部门，有线电视网络，来制定具体实施方案。对广电网来说有很多新的东西，不仅是开展电信业务，还有NGB基础设施建设也有很多新的内容。

有线电视网络既然要推进三网融合，还是要实现一些新业务，我们把要实现的业务做了一个分类，一个是广播电视类基础业务，像传统已经有的频道的广播等等，还有就是互动电视类业务，主要包括标清和高清视频点播，还有频道回放和时移，还有电视信息服务、电视门户服务，EBG是属于电[FS:Page]视门户服务，还有双向门户服务，还有电视支付，面向各种银行类和付费业务。再有就是基于有线电视网络的网络服务业务，再就是基于有线电视网络互联网接入业务，再就是基于有线电视网络互联网数据传送增值业务，再就是基于有线电视网络多媒体通信业务，再就是媒体内容中心服务业务，既然网络互联互通，大量内容要交换，要在网络上面互相交换应用，这里面还有内容中心业务。

在出台的总体技术要求和框架里面分了这样几类，一个是业务平台上面包括电视广播、数字音频广播系统，这个要建设，还有互动电视系统，提出了明确得如何建设互动电视系统，还有数据广播系统，信息服务系统，电子节目指南，交易支付系统，宽带数据业务接入，还有媒体内容中心，多媒体通信系统等等。还有一个就是网络从骨干网、城域网应该如何建设，如何规划，还有接入网应该用什么技术体制。再就是终端应该按照什么要求来设计和规划，再就是对网络安全、综合业务运营支撑，还有就是客户服务系统相应的要求。

在广电宽带业务互联互通上也提出来如何建设自治域和IP地址，以及路由协议和策略，与骨干网接入方式和接口，服务质量保障等等。广电话音业务互联互通有本地话音互联互通和长途话音互联互通，这个就不展开了。

作为三网融合广电网的主要任务，一个是要建设下一代广播电视网，这里面有构建NGB传输网络、业务平台和管理系统，组织制定NBG标准体系，这里面有一系列在各个环节的标准规划，还有就是组建NGB技术工作组和产业联盟，大家也注意到我们前一段时间发布的邀请大家各个企事业单位参与NGB工作，主要是落实到具体各项工作组里面，目前列了16个，随着工作推进还会逐渐增加。再就是组建产业联盟，面向应用推进这项工作，再就是加强NGB安全保障体系建设，结合三网融合试点来同步推进NGB示范区建设。开始我们有规划的示范区，示范区的范畴按照规划比试点规模大一些，而且还要结合试点来具体开展落实。

再就是强化服务意识，提高服务质量，广电网目前服务的工作不是一日之功，在数字化过程中，其实很多用户也提出了这样那样的意见，确实是我们如果能够让广电网做到像通信网一样的服务态度和服务质量，确实还是需要相当长的时间。所以，我们还要要求各地网络确实做到以人为本、用户至上的原则，这样来拓展各种服务类型，提高服务质量，真正能够形成新的在三网融合的条件下服务的形态，能够做到更人性化，更为用户着想，这个确实是一个很大的课题。当然，大家也提出很多新的很好的想法。

我以上就把总局在规划三网融合方面的想法和政策跟大家做了说明，希望业界能够积极支持参与三网融合的建设和产业推进，也希望大家能够对我们工作提出更多意见和建议，谢谢大家！