意见的出台，我国宽带运营市场的发展面临新的机遇与挑战，加速推进宽带网络和业务的发展，积极引入新技术，进一步提升网络带宽已成为各大电信运营商的共识。
三因素推动FTTH前进
从今年年初以来，各大运营商不约而同地显著加大了FTTH的建设力度，究其原因，除了上述国家政策的巨大推动因素之外，产业链的发展以及运营商自身的运营要求也起到了重要的推动作用。
首先，在产业链各方的共同推动下，PON设备的价格下降非常迅速，FTTH ONU的设备价格下降尤其明显。在FTTH的综合建网成本中，ONU的价格甚至能占到一半，因此ONU设备的价格下降能够显著降低FTTH的每用户建设成本。特别是由于众所周知的原因，近期我国新建楼宇的入住率参差不齐、普遍不高；相比较而言，在设备实装率较低的情况下，网络部署初期，FTTH与FTTB在综合建设成本方面已经持平，如果考虑到后期维护成本则FTTH更有优势。因此，调整优化FTTx建设模式，推进FTTH的网络覆盖能够为运营商带来实实在在的成本节约。
其次，三网融合的试点推进势必成为我国宽带视频、尤其是标清和高清IPTV业务普及的催化剂，并由此带动视频分享、视频教育、视频娱乐等业务的快速普及，使得较高的接入带宽成为千家万户的普遍性需求。此外，三网融合的推动催生了很多诸如三屏同看、三屏互动、三屏位移等新的业务形态，而这些新的业务形态对于基础的接入带宽要求也大大增加，原有FTTB/N的8M甚至20M接入带宽很快将不能满足用户的带宽需求，需要引入FTTH突破原有铜缆技术和设备组网对每用户带宽的制约。
再次，电信运营商网络的整体演进当前也恰恰面临转型的十字路口：一方面，传统的语音交换设备面临着去中心化以及老化替代的问题，新的IMS网络正在试点验证过程中，能否以FTTH的规模部署为契机，加快语音接入终端的IP化进程，对于未来核心网的平滑演进将至关重要。另一方面，随着多业务承载的要求越来越高，运营商城域网的网络架构以及承载控制也都面临较大的压力，尤其是在打破接入瓶颈的FTTH引入之后，更高的业务体验保障要求以及更大互联网流量的按需管控对于城域网的规划建设提出了巨大的挑战，必须提前具备多用户、多业务的快速感知、控制和承载能力。
但是也应该看到，FTTH的引入决不单单是一种设备、一种模式的变化，而更是电信运营企业整个宽带网络业务运营流程的转变、再造，也是对企业规模运营能力的重大考验。因此，对于当前我国运营商FTTH的规模部署来说，最关键因素及面临的最大挑战就是如何能够通过前后端各部门的协同，各司其职、协调联动，系统地推进FTTH的网络建设、运营支撑和市场推广，将FTTH的应用快速融入到企业日常的运营流程和系统建设中，从而及早真正具备大规模应用与运营FTTH的能力。
实践中的困惑
在推动我国FTTH的规模部署最关键的网络建设和技术应用方面，运营商在实践过程中也面临着一些问题和困惑，有赖相关各方进一步加强交流与合作、共同寻求突破，主要涉及以下几个方面。
1.10G PON及早实用的迫切性
FTTH的ONU设备直接放在用户家中，其形态、功能、性能、价格对于FTTH的组网与业务开放具有举足轻重的影响。
目前FTTH的建设主要采用最为成熟的SFU型终端。但是考虑到家庭网关在未来数字家庭中占有的重要地位及其所具有的相对更强的业务开放和运维管理能力，PON上行的家庭网关设备（HGU）应是未来运营商开展FTTH建设的主流设备形态。此外，由于FTTH应用过程中可能面临着用户室内布线的复杂场景，单一的设备形态难以满足实际建设需要，因此，有必要尽快实现FTTH终端的系列化，例如融合的PON上行网关、简化SFU＋LAN上行的网关等等。
在功能与性能方面，需要根据用户的不同需求提供可选功能的终端，例如内置/外置WLAN AP、内置H.248/SIP协议等等，以满足不同类型用户的需要。作为终端设备，设备的互通性是产业链发展成熟度的核心标志，具有重要的现实意义。尽管早在2007年已通过了实验室测试，但是目前EPON的FTTH ONU设备在现网的互通应用仍然较少，互通应用须进一步推动、完善、验证。此外，在设备的节能降耗以及可选备电等方面也需要更多的低成本实现方案。
在PON设备的升级方面，根据运营商近期的组网策略，以FTTB模式下1G EPON设备为主的原则能够基本满足20M的用户接入带宽需要，近期无需大规模扩容。但是随着高清IPTV业务等的快速普及，单PON口下每用户20M甚至更低的带宽能力可能很快成为新的瓶颈，因此通过10G PON的引入，在无需变动ODN网络的情况下更换OLT和MDU板卡以快速提升单用户可享带宽已成为运营商面临的现实需求，尤其是在宽带需求旺盛、FTTB建设规模较大的城市更为突出。除了上述应用场景之外，10G PON由于采用了更高等级的光模块，同样条件下能够提供1：128甚至更高的分光比，从而大大降低主干光纤的消耗，因此10G PON也是未来FTTH规模发展所依赖的核心技术。考虑到近期运营商正在大规模开展ODN网络的规划和建设，因此在成本可控的基础上推进更高分光比的10G PON及早实用就显得更加迫切。
2.重视ODN网络的长期质量
对FTTH网络建设来说，相对于设备的选择，ODN网络的规划建设以及器件选择更加复杂多样。从每用户的综合建设成本来看，ODN成本所占比例已经超过一半。在不同的场景下ODN建设模式（全覆盖/薄覆盖、分光器集中/分散、一级分光/二级分光、光纤熔接/冷接、交接与成端方式等等）有很大的差异，导致了整[FS:Page]体的组网成本千差万别，因此ODN器件的规范性、组网的灵活性是运营商FTTH网络建设初期的重中之重。运营商应尽快制定和完善适应FTTH多场景建设要求的光交接箱、光分路器、分纤盒/接头盒、光纤插座、皮线光缆、冷接子、快速活动连接器等的技术规范和施工操作规范，以便于产业链的快速成熟和组网成本下降。同时值得关注的是，由于ODN器件的厂商众多、种类繁杂、使用年限较长、安装位置隐蔽分散且一旦出现质量问题解决难度很大，因此运营商应高度重视ODN的器件与施工质量可能存在的隐患，通过探索ODN集成建设以及现网抽测与后评估等手段，保证ODN网络的长期质量。
3.尽早明确规范标准以排隐忧
随着FTTH的规模部署，原有的驻地网管制政策与投资策略、用户室内的布线规范、相关的施工验收规范以及设计施工定额规范等都已经难以适应发展的要求，因此有必要在行业主管机构以及相关政府部门的统一组织与协调下，协同社会各方共同研究，明确法律法规、完善相关标准，早日制定在业界或者企业内部的光纤建设工程规范，以真正排除运营商大规模建设FTTH的后顾之忧，推动FTTH迎来跨跃式发展、成为未来国家信息化发展的重要基础。
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