三网融合实操期广电造国家网络公司

　 今年在青岛举办的中国国际消费电子博览会上，三网融合成为最大亮点，包括海尔在内的许多企业都推出了三网融合产品。

　　三网融合加速进行中

　　———三网融合试点城市扫描

　　今年6月30日，国务院公布了第一批12个三网融合试点地区(城市)名单，正式揭开了三网融合的大幕。如今距离名单出炉已经有一个月的时间，国家工信部和广电总局都在做哪些工作部署?各个主要试点城市三网融合工作进程如何?都做了哪些规划?从以下几个颇有代表性的城市中，我们可以大致看到目前全国三网融合工作的全貌。

　　三网融合稳步迈入实质操作阶段

　　随着三网融合试点方案及首批试点城市名单的揭晓，多个试点城市相继启动或公布了自己的启动方案，我国三网融合终于迈出了实质操作的步伐。

　　获批的试点方案中，广电系统获得了IPT V业务集成播控平台建设及管理、E PG计费管理、透过有线电视 网 进 行 宽 频 上 网 、 资 料 传 送 及V oIP网络电话等业务;电信系统则获得了IPT V业务、手机电视的分发权及传输权。而工信部以及广电总局等部门也开始了相关工作的开展。

　　工信部下半年将着力探索有效运营模式

　　工信部部长李毅中日前表示，下半年，全国工业和信息化系统将重点推进三网融合，积极稳妥抓好三网融合试点，探索有效的业务运营模式，加强规范和引导、推动试点示范，积极推动产业链上下游协调发展等措施，切实推进三网融合。

　　据悉，近期国务院“三网融合”工作协调小组办公室将向12个试点城市和地区发布相关指导意见。

　　工信部通信发展司司长张峰介绍，三网融合试点公布后，要做好三方面工作：一是要尽快建立健全地方工作机构，加强试点工作的组织和协调;二是要组织试点的企业和单位制定和报送试点实施方案，并进行评估;三是组织做好双向进入业务许可申报工作;四是要指导试点地区开展好“三网融合”的业务试点，加强监测调研。试点工作中要重点做好以下工作：加强网络升级改造的统筹规划、资源共享，避免重复建设;切实维护群众合法利益，满足老百姓多样化的信息服务需求;加强网络信息安全和文化安全的管理，落实各项安全管理要求;加大政策措施的扶持;做好舆论的引导。

　　广电将打造国家级网络有限公司

　　广电行业专家吴纯勇在接受《经济参考报》记者专访时表示，广电系统接下来在试点城市的工作安排主要有五点：一是试点地区的广电机构，尤其是广播电视播出机构要做好IPT V、手机电视集成播控平台的建设和管理工作;二是试点地区的广电机构会做好国 有电信企业所从事IPT V传输和手机电视分发服务的监管工作;三是试点地区的有线电视网络公司要加快其网络的双向改造及数字化工作;四是试点地区的广电机构要确保网络安全、文化安全贯穿于三网融合的全过程，要做到同步同进、并重并举;五是试点地区的广电机构要创新产业形态和市场推广模式，大力发展新兴产业，加强信息技术产品研发和制造，加快建立适应三网融合的国家标准体系。

　　而针对目前各地有线电视网络公司数量过多的现状，广电总局要求，2010年底，全国有线行业要完成以省为单位的整合，为组建国家级有线网络公司做好基础工作。

　　国家电网加入“三网融合”大军

　　国家电网通过与中国电信的合作，也加入了三网融合的大军中。

　　根据国家电网和中国电信于本月初签署的战略合作协议，双方将在主要基础设施领域实现资源互补，共同推进光纤到户建设;同时共同推进市场资源合作，开展光纤接入、宽带业务、融合业务、行业应用等综合信息服 务 。 根据国家电网的计划 ， 从2012年开始到2014年，三年的时间将建成智能家庭网络(H A N )通信设备，综合利用蓝牙、无线局域网技术、ZIG BE和电力线载波等技术，研制智能家庭网络通信设备。

　　国家电网副总经理舒印彪表示，国家电网正在开展电力光纤到户试点工程建设，“能够实现网络基础设施的共建共享，显著降低三网融合的实施成本，提高网络的综合运营效率。智能电网的建设将大力推动社会信息化进程。”

　　北京：

　　数字电视网络双向改造提速

　　记者从有关人士处了解到，在正式确定为三网融合试点城市之后，北京正在加快北京数字电视网络的双向改造，预计到2012年，将全面完成高清交互式电视网络等基础设施改造和高清交互式机顶盒项目。

　　按照北京经信委规划，到今年底，北京将完成80万用户的数字电视网络双向改造，并新增100万交互数字电视用户。届时，北京将有超过200万交互数字电视用户。

　　歌华有线公关部工作人员告诉记者，目前歌华有线已被北京市三网融合工作协调小组确定为试点企业。今后他们将努力进行网络双向改造，同时推广各种三网融合业务。

　　该人士介绍，网络双向改造属于三网融合中的“卡脖子”工程，必须加快相关工程的进展速度。歌华有线已和北京市三网融合工作协调小组，进行了多次沟通，未来可能得到政策和资金扶持。一旦网络双向改造完成，只能下传的广电网络，将成为同时具有上传和下传信道的交互式传输网络。

　　据悉，7月16日，北京市三网融合工作协调小组举行第一次会议，把“加快推动广电、电信业务双向进入，完成网络双向改造”列为了北京三网融合工作首要完成的目标。

　　但广电专家吴纯勇指出，北京三网融合试点工作并不乐观。他表示，三网融合的顺利推广取决于硬件设施，即完成数字电视网络的双向改造，并拥有超过百万的用户数量。目前，北京市有线数字电视用户数量已达到218万户，数量上已经达标，但从质量上看，完成双向改造的数字电视用户数不足30万户。没有足够的硬件设施支撑，一些被寄予厚望的应用将无法推行。

　　北京邮电大学教授朱其亮在接受记者采访时也认为，未来北京三网融合的局面将是网络改造和业务推广同时上马，试点工作难度较大。

　　但北京市三网融合工作协调小组组长蔡赴朝认为，北京有自己的优势。下一阶段的数字网络双向改造，可以与下一代广播电视网的建设工作相结合，不仅能降低建设成本，也有利于网络建设一步到位。

　　北京市信息化基础设施办公室主任毛东军今年年初曾公开表示，北京将以企业投资、政府适度补贴的方式，完成交互式数字电视网络改造和平台建设。就此，记者从国家广电总局规划院了解到，北京市这种思路，已得到业内不少专家的首肯，如果能得到相关部门进一步支持，不但会加速北京市的网络双向改造进度，还会给其他省市提供宝贵经验。

　　上海：

　　试点11年成全球最大IP电视城市

　　当上海被确立为全国第一批三网融合试点城市后，如何推进三网融合、发展新兴业务，成为上海进一步贯彻三网融合以及相关产业战略布局的重要方向。作为全国三网融合最早的“试验田”，上海能否做好行业“领头羊”，专家认为关键仍在于管理模式、监管体系及广电、电信、互联网间的相互合作。

　　1999年，国家发布《关于加强广播电视有线网络建设管理的意见》，将上海定为了“对各类网络资源的综合利用(三网融合)试点&rdqu[FS:Page]o;。经过11年的发展，上海三网融合试点成效显著。数据显示，上海宽带互联网用户超过300万户，有线电视用户超过300万，3G手机电视用户超过30万户。IP电视用户达到120万户，已成为全球最大的IP电视城市。另外，中国电信和中国移动也分别在上海成立了视讯运营中心和视频产品创新基地，以期进一步推进三网融合和三屏互动，构建和带动视讯产业链上下游的发展。

　　从广电行业看，上海广播电视台已先后获得IP电视集成运营、手机电视、互联网视听、互联网电视以及N G B和数字电视集成播控等牌照。电信方面，除了中国电信近年在上海投资40亿元加快3G网络及W iFi热点建设，形成了向LT E(4G )过渡的基础，中国联通和中国移动也分别计划3年内对上海投入200亿元和310亿元，推进宽带提速战略。

　　多家市场机构认为，这将会触发对软硬件设备的强劲需求，预计到2012年，相关产业规模将超过千亿元。

　　但广电和电信在三网融合探索的道路上也充满了博弈。

　　首先，以典型的三网融合业务IP电视为例，它遇到了跨地域经营的困局。一位长期从事广电行业的业内人士说，对于不同管理体制下的利益体而言，IP电视的发展形成了对当地利益的重新分配。而由于有线网络规模受到分级网路公司管理体制和网络条件的限制，跨区域拓展和新业务开发面临挑战。其次，能否完善三网融合的新型内容监管体系备受业内关注。工业和信息化部电信专家陈金桥指出，政府部门应成为三网融合内容监管的指导部门，将运营内容和网络监管分开管理。再者，提速三网融合还应注重广电、电信和互联网三方之间的相互创新与合作。制约三网融合方案的因素主要包含政策 、 业务 、 终端 、 运营以及技术。其中，没有新业务，三网融合就是无源之水。

　　深圳：

　　未来3年重点建设三大基地

　　作为国务院批准的首批三网融合试点城市，深圳的发展战略是分三步走，未来3年深圳将重点建设三网融合技术创新基地、内容产业基地、业务示范基地，以加快推动三网融合产业发展。

在国务院宣布深圳成为三网融合试点城市后，深圳市科工贸信委公布了未来三年深圳市三网融合发展的总体目标：至2012年，全市范围内实现广播电视与电信业务的双向进入，形成初具规模的三网融合全业务产业链，相关产业产值达3000亿。

　　根据规划，深圳将分三阶段完成三网融合试点创建工作。2010年至2011年，取得业务双向进入政策许可，完成核心技术和关键产品研发，三网融合试点城区各项双向进入业务进入商用阶段，设备制造业和数字内容产业形成一定规模 。2012年，制定完善三网融合相关政策、标准、制度，理顺管理机制;各项双向进入业务形成相当规模;设备制造业达到世界领先水平，相关产业链完整，形成优势明显的产业集群;数字内容产业拥有一批有明显优势和品牌效应的企业和产品。至2012年底，全市三网融合相关产业规模达3000亿元，宽带用户数突破300万，数字电视用户数突破300万，高清互动家庭(含IP电视)用户突破180万，增值业务占数字电视业务收入比重超过40%，内容视频节目库超过10万小时，拥有一批从事三网融合业务的知名品牌和行业领军企业。

　　为达到上述目标，深圳在未来三年将着力建设三网融合技术创新、内容产业、业务示范三大基地，以此促进三网融合全产业链发展。

　　三网融合技术创新基地将主要促进三网融合共性技术、核心技术研发和关键软硬件产品开发，推进手机电视、移动多媒体广播电视、IP v6等技术应用，提供三网融合行业整体解决方案，形成三网融合产业的集聚区和规模发展的示范区。

　　内容产业基地将创新数字内容发展模式，扶持中小型数字内容创意企业，培育一批在国内外有重要影响的行业龙头和知名品牌，形成较大规模的产业集群，将其打造为国家重要的数字内容制作、集成、传播、研发和人才培养基地。

　　深圳还将建设符合三网融合要求的媒资中心系统和运营管理平台，实现面向电视、手机、PC等多平台的数字内容制作、集成、分发与管理，开展全国手机电视、移动多媒体广播、IP电视等多业务内容运营。

　　此外，深圳还将促进运营企业之间开展多种业务的深度合作，构建综合业务平台，创建光纤到户、资源共享示范小区，促进数字家庭、移动互联网的全面发展。

　　青岛：

避免用政府财政搞“面子工程”

　　作为12个“三网融合”试点城市之一，青岛政府部门表示将从政策和资金方面，力推电信和广电资源共享，而位于青岛的海尔和海信两大家电巨头则早已察觉“三网融合”市场潜力，蓄势待发。

　　记者从青岛市经济和信息化委员会了解到，目前，青岛有线电视网络已建成覆盖市区及下辖区(市)的H FC、SD H、A T M和EPO N等网络体系，实现了上与全省、全国有线电视网互连互通，具备了同时提供语音、图像和宽带数据传输的综合业务承载能。同时，青岛市还建成了以光缆为主，卫星、微波、海缆为辅，覆盖全市的立体通信网络。

　　青岛海尔软件有限公司总经理于忠清认为，目前，“三网融合”技术方面已经没有什么问题，现在的主要问题是如何形成电信和广电资源共享的体制和机制。

　　记者从青岛市经济和信息化委员会了解到，为加快电信和广电资源共享步伐，青岛将建立三网融合工作组织和技术支撑体系，成立“青岛市三网融合工作协调领导小组”和“青岛市三网融合专家组”。同时，青岛将结合本地实际，研究制定推进三网融合工作的优惠扶持政策，给予相关企业政策和资金等方面的支持，加快三网融合相关产品的研发和产业化进程。

　　于忠清介绍，海尔集团的“U -hom e”三网融合产品已进入市场，今年8月份，海尔集团的数字家庭的硬件核心也将上市销售。而海信也从2006年就开始了“三网融合”电视等产品的技术研究，目前其网融合的电视接入终端产品累计已生产100万台。

　　专家认为，地方政府和相关行业需要在三网融合的标准制定、模式创新和产业链合作共赢等方面加大力度，谋求产业的健康和长远发展，要避免出现用政府财政搞“面子工程”的倾向。

　　长株潭：

16个小网将合成一张大网

　　在方案被迅速通过后，长株潭地区三网融合试点工作也正有条不紊的展开。

　　湖南省政府副秘书长刘岳辉告诉记者，湖南省政府成立了由通信、广电、经济和信息化委员会等部门负责人组成的三网融合工作领导小组，负责三网融合工作的组织领导、统筹规划、实施推进工作，研究、协调和解决三网融合涉及的重大问题。

　　而在具体的实施步骤方面，湖南省通信管理局局长李湘宁介绍说，株潭地区三网融合试点工作将分三阶段实施。

　　2010年8月至2011年7月为第一阶段，将组织实施国务院批准的长株潭三网融合试点实施方案，优化试点环境，调动各方资源，积[FS:Page]极迅速推进。 2011年7月至8月将对第一阶段试点工作进行总结，并对网络建设、业务发展、安全保障等方面的成效进行评估，并及时上报国务院三网融合协调小组办公室。 2011年9月至2012年12月为第二阶段，将在第一阶段试点工作等基础上，进一步扩大试点，改进市场监管，取得更大成效。2012年11月至12月为第三阶段，期间将对试点阶段的各项工作进行全面的总结评估，对在全省推进三网融合提出建议，报国务院三网融合领导小组办公室。

　　据悉，湖南省政府、长株潭三市政府各相关部门也将为三网融合试点过程中网络建设、产业发展提供财政税收、城建规划、环评审批、政府采购等方面必需的支持。

　　记者了解到，在长株潭三网融合工作中，广电网络将建立垂直管理体系，实现长株潭有线网络一体化。湖南省有线电视网络(集团)股份有限公司(简称“湖南有线”)总经理曾介忠介绍，目前长株潭地区存在长沙有线、长沙国安、株洲有线、湘潭国安等4个城市网络，以及浏阳等12县市网络。将通过改造和建设，把这些小网合并成一张大网，将16家网络公司统一成一个运营整体，并制定统一的技术规范和服务标准。

　　此外，今年长株潭城区网络双向改造也将全面展开，明年7月可完成200万长株潭有线电视用户的双向接入。

　　绵阳：

将建立30平方公里的产业基地

　　作为三网融合试点城市(地区)名单中唯一的西部地级市，绵阳在三网融合工作中不乏优势。

　　绵阳市信息产业局局长赵德均介绍说，目前绵阳城区数字电视整体转换率已达97%;农村有线电视通率85%，入户率超六成;宽带通信网络已对城区全覆盖，行政村光缆通达率也超过九成，互联网出口带宽超过120G;3G网络信号已经覆盖3/4以上乡镇。

　　在其他方面，绵阳市也早已做好了准备。2009年底，三网融合工作就已被纳入了《绵阳科技城2011-2015年发展及2020年远景规划》。 2010年初，绵阳市委、市政府把三网融合发展工作纳入年度工作计划，并开展了前期工作。6月份，绵阳成立了由市委书记、市长、市委常委和副市长组成的领导小组，绵阳市广播电视局、长虹、九洲、通信运营、广电网络公司等单位和龙头企业也都成立了强有力的领导机构。此外，三网融合的龙头企业长虹、九洲等单位也均已完成集团三网融合发展专项规划。

　　在实施方案完成的基础上，《绵阳市三网融合产业基地建设规划》和《绵阳市加快推进三网融合工作的决定》也在7月底制定完成。按照规划，绵阳将建立一个30平方公里的三网融合产业基地。

　　利用灾后重建机遇，绵阳市广播电视双向改造也已经全面展开。县级广播电视网已完成7成以上的双向改造和宽带建设，预计今年年底全市的双向改造和广电系统整合将基本完成。

　　同时绵阳也在加快通信基础设施建设步伐，中国电信绵阳分公司一期将投入3亿元，推进接入网宽带提速改造过程。中国移动绵阳分公司也正在加快移动宽带化建设，基本实现“光纤到乡、无缝覆盖、村村通达”的目标。

　　值得注意的是，在此次三网融合规划中，北川的“光亮工程”也是亮点之一。按照规划，北川将结合灾后重建，建设新县城全光纤融合型业务网络。