网络与内容相结合：深圳广电的三网融合试点之道

7月1日，备受关注的“三网融合”试点地区名单终于产生，深圳正式成为我国首批12个三网融合试点地区（城市）之一。试点名单的公布，标志着广播电视网、电信网和互联网的三网融合试点工作正式拉开大幕，进入实质性推进阶段。目前，各地纷纷开始行动，推进试点工作。

入围三网融合试点后，深圳广电正在做哪些准备、其发展思路以及规划如何呢？带着这些疑问，科讯网记者对深圳广播电影电视集团总工程师傅峰春先生进行了专访。

深圳入围：众望所归

深圳作为全国首个经济特区，是改革开放的“试验田”和“排头兵”，对于此次深圳被列入试点城市之一，已在业内人士的意料之中。

据悉，对于试点城市，两个行业的主管部门在选择范围上还是有些微差异。广电希望范围越小越好，因为总体而言广电准备还不够充分，比如有线网的整合、双向化改造等等；而电信近几年在网络改造方面已卓有成效、准备工作做得很充分，所以希望范围大一些。但对于试点城市的条件，广电、电信都认同要各方面条件都比较好。就广电而言，试点城市的条件包括有线网络的整合、双向化改造、数字化整体转换、高清化推广、互动业务的普及开展情况；电信方面则比较简单，就是网络带宽，因为电信是全程全网，体制、机制全国都是一样的。综合看，深圳在上述各方面都表现不俗，尤其在观念、体制、市场化方面以及技术、业务包括网络改造、开展增值业务等层面更是独树一帜，众所周知，天威是全国为数不多的能把宽带接入业务做成规模的有线网络运营商之一（据悉目前深圳天威的宽频业务用户达20万），而宽带接入无疑是广电借助三网融合进入电信业务的最主要的一个业务。深圳入围三网融合试点城市，可说是众望所归。

下定决心，有守有攻

根据深圳市三网融合试点方案，深圳将在全市范围内实现广播电视及电信业务的双向进入，促进技术创新，催生新业态，形成初具规模的三网融合全业务产业链。

对于广电用有限的资本去做什么？如何生存？傅总辩证地分析了“守”和“攻”的策略。

首先是守，就是要守住广电的主营业务——目前还是电视业务，要确保它的竞争力，为此就要考虑如何让用户的体验更好。说来也很简单，就是开展高清双向业务，至少是标清双向，只要能做到双向互动，广电的主营业务就能牢牢占有竞争优势。

其次是攻，就是广电进入电信领域要做的业务——宽带接入，为此有线网络要提速，如果有线网络宽带接入速度不高，那么用户体验就不好，与电信网宽带业务相比就很难有竞争力。在深圳市区，有线网络双向改造早已完成，宽带数据平台已经建成并运营，覆盖用户达到95%以上，但随着有线宽频用户的增加，有线网络宽带接入速度已难以令人如意，因为受限于DOSSIS 2.0，共享带宽只能做到44Mb/s；另一制约因素是互联网出口。但一直以来我国互联网出口都掌握在电信手里，对于广电来说，目前权宜之计是先突破内部的瓶颈。傅总表示：“我们必须对有线网络进行扩容（提速），先把内部瓶颈疏导开——提高共享带宽。把DOSSIS 2.0 升级到DOSSIS 3.0，共享带宽可以做到166Mb/s，4个频道、8个频道捆绑起来共享带宽，宽带接入速度将大大提升。”

当然，宽带提速、网络扩容，对于运营商来说是需要资金投入的。按傅总的话说，三网融合的实质就是要下决心、要大投入。对于深圳广电来说，介入三网融合的资金并不缺少，但是几亿元投进去了，如果没有业务上的盈利来回报，他们也是不会“轻举妄动”的。傅总强调：“在投入上必须量入为出，要有一个商业模式，投入一定要有产出。因此，宽带接入业务，深圳广电是必须并会下大力气重点去做的。”三网融合之于广电，不做，坐以待毙；做，不一定能赢，但胜的机会将增大很多。“三网融合最终都会融于互联网，互联网不是虚的、而是靠宽带接入来支撑的，但目前宽带接入的98%都是电信掌握的。”傅总如是道。

网络、内容和示范 三位一体

在网络整合方面，深圳市区早已完成，对宝安、龙岗两个地区有线网的整合，现在做评估、清产核资、网台剥离等工作，基础性的工作已经完成，由于深圳广电掌握着这两个区有线网络的控股权，按照深圳广电的计划，明年上半年将完成对宝安、龙岗两个地区有线网络的整合。傅总表示，将在宝安、龙岗等地先进行数字整转、把高清双向机顶盒发下去，让用户先看到单向高清，然后进行有线网双向化改造，推互动业务，因为平台都在天威手上，主要是人员、组织的力量。现在深圳地区的有线网络都是深圳广电控股，从网络所有权来说都是一家，下一步就是要把这三张网（市区、宝安、龙岗）合在一起。

按照三网融合国家总体方案和试点方案，试点城市做什么、双向开放后广电做哪些业务等国家都是有规定的，在此框架下广电总局也有部署；与此同时，深圳市又出台了深圳市的三网融合方案，从两个行业多个运营商以及相关产业链的角度对三网融合明确了任务。傅总表示，在此大的框架下，深圳市把推动产业链作为一项重要工作来抓，除了完成三网融合试点城市的任务，还关注产业链的推进，考虑先试点、下一步三网融合在全国推开之后深圳如何作出贡献。设想有二：一是做示范城市；二是使深圳的产业进入全国，深圳在研发、生产等方面通过试点做强做大，在三网融合于全国推开的时候深圳产业能够在全国占有一定份额。据傅总透露，针对上述诸多方案，深圳广电拟定了若干细化方案，概括为三大块：网络、内容和示范城市。

1． 网络（有线网络）板块

要完成有线网络整合，彻底变成一张网络，完成全网的双向化改造、[FS:Page]全网的双向机顶盒的转换。首先是双向，然后在双向基础上力推高清。其实两年前傅总就主张在有线数字整转中推双向业务。现在宝安、龙岗两区在有线数字电视整体转换中一个单向机顶盒都没有，全都是双向机顶盒，据悉已经转了40万户，其中20万户是高清双向机顶盒、20万是标清双向机顶盒，接下来100万户也将按此思路进行数字整转。一句话，就是整合、双向化改造，下一步把互动业务、增值业务做起来。

傅总表示，互动业务其实也很简单，无论多少种业态，能够发展的是那些真正能够让用户接受的，如果用户不接受，做不起规模，就不会有产值。综观全世界有线网络运营商，其运营收入主要来自电视业务、宽带接入业务和语音业务，电视业务分广播、付费、点播，除电视业务外，其他创新业态都还没有成熟的赢利模式。对于经营收入中在全球都还没有体现出来的有线宽带接入，广电要不要做？傅总态度坚定：“要做，要逐渐培育”。

2．内容板块

在内容发展战略方面，按照广电总局的设想，建两级集成播控平台——国家级、省级；与此同时，总局又明确，试点城市先行，对于IPTV，由国家网络电视台（CNTV）建国家级的集成播控平台，试点城市与CNTV合作建二级集成播控平台。也就是说，在试点城市，原来已经批的，则还有效，各方去协调；没有批的，则由试点城市广电来建。于是在深圳，IPTV IPTV集成播控平台的建设自然落在了深圳广电集团的身上。集成播控平台，一方面要集成内容提供商的内容，另一方面要与新媒体运营商（传输）对接，也就是说，建集成播控平台，必须考虑与上下游的对接。傅总表示：“做这事不急，等你的资源都有了，你的物理平台都有了，上下游自然会向你靠拢。”他底气十足——由深圳广电集团发起、于今年5月深圳文博会期间成立的城市电视台新媒体联合体，欲意打造新媒体公共服务平台，帮助成员城市电视台降低成本、提升内容的竞争力，据悉已有近20家城市电视台拿出真金白银来参与，运营实体公司已在注册中。在新媒体发展中，在三网融合带来的竞争中，城市电视台新媒体联合体令深圳广电如虎添翼，后发优势初露端睨。据悉，深圳市有一个互联网振兴计划，其中互联网产业未来发展计划中的一项就是内容，深圳希望成为全国互联网内容的基地或者集散地，对内容进行集成、加工、再分发。“借助这么多内容，若干个平台比如集成播控平台自然就起来了。对于集成播控平台，与上游对接没内容不能建，与下游对接没有运营商（也即没有市场、没有终端）不能建，如果两端都有了，那么建集成播控平台的时机就成熟了。”傅总如是指出。

3．示范城市

深圳要成为三网融合示范城市，靠什么来做到？全网都搞光纤接入、搞几十种业态，显然不现实：投入大、没有规模、基本上没有收益，没有收益就不可持续。按照傅总的思路，深圳作为三网融合试点城市，要给行业、给国家起到示范效应，首先要在技术上领先，表现在互动程度最高、全是高清视频、甚至光纤到户、带宽最宽。。他认为，深圳要成为三网融合示范城市，宽带接入是一个途径，可以建示范小区，由政府投钱，达到光纤入户、达到数字家庭、达到有线网络与无线网络的融合，从而把所有相关运营商都结合在一起，把产业方面各种研发、各种新产品都通过业务应用体现出来。

现如今深圳广电集团对于三网融合的发展思路已非常清晰，正在积极将这些思路变成可实施的操作方案，制定实施细则。

良性引导 竞合共赢

傅总认为，三网融合就是要打破垄断，广电、电信充分竞争，为此政府要做好协调工作，让市场形成良性而非恶性竞争。按照三网融合，广电、电信对等准入，但目前最大的问题是，互联网出口都在电信手里，致使广电做宽带接入缺乏竞争力。对于管道之类公共资源，如果新组建一家公司来建，所有运营商都向它租用，自然就做到了公平。在近期深圳市政府组织的会议上就提出了管道共建共享的问题。在公共资源的配置方面，深圳作为试点城市完全可以去探索。对此，傅总希望深圳市政府能出面，要求电信向广电放开互联网出口，由政府制定一个最低价。他说：“竞争初始，需要政府通过倾斜政策去扶植弱小方，当各方竞争条件达到基本相当的时候，再采取相应政策鼓励充分竞争。希望政府能尽快解决这个问题，通过竞争达到一个良性的格局，打破垄断。”在对外合作方面，深圳广电已经迈出了可喜的步伐，2009年，天威视讯与中国移动签订了战略合作框架协议，可望实现“数字电视＋宽带接入＋无线上网＋移动通信”全业务打包服务。

深圳是国内城市信息化程度最高的地区之一，具有“先行、先试”的制度土壤和实践经验，具有技术、市场和体制等方面的优势。深圳作为“国家数字电视示范城市”和“国家电子商务示范城市”，为深圳创建国家三网融合试点城市积累了大量有益经验。在这场三网融合盛宴中，深圳在信息和文化产业方面都具规模，各项技术和业务基础成熟，完全有能力先行先试，积极探索出三网融合的成功发展模式，继而在全国推广示范，带动各地全面推进三网融合工作。