三网融合真的很美吗？

　　广电专家吴纯勇分析称，由于三网融合涉及两个部委，预计国务院这次对外公布的三网融合实施细则将对试点城市或地区在实施过程中的协调、保障、技术标准等方面进行详细的规划。由于在三网融合过程中，各地政府已经扮演重要的角色，这份细则甚至可能会涉及规划各地党政部门的工作职责。

　　有报道说，三网融合在政府的力推之下刚刚出现突破，马上就面临新一轮部门利益对垒，双方的博弈渐有升级的趋势，这让一直艰难推进的三网融合徒增变数。有业内人士甚至透露，近期已有多家地方广电上书广电总局，希望对IPTV进行严格管控，以避免IPTV与地方广电的利益冲突。

　　随着三网融合第一批试点城市名单的确定以及国务院“三网融合”工作协调小组办公室近期将向12个试点城市和地区发布相关指导意见，有序推进“三网融合”试点工作的落实，中国的三网融合被定调子后即将步入正轨。

　　漫漫三网融合路

　　专家对“三网融合”的解读，就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成全世界统一的信息通信网络。“三网融合”是为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速带宽的多媒体基础平台。

　　如果回过头来看看这十多年来中国“三网融合”的发展进程，用“曲曲折折”来形容一点儿都不为过。

　　一个事关广电、电信两大行业及其各自的监管部门，跨越了电信网、广播电视网和计算机通信网3张网络的大融合放在中国复杂的部门利益之争下，有如此结果已经是很令人欣慰了。

　　有分析指出，本来实现和推动三网融合的发展应该是产业链上相关企业自发的行为，但是由于三网融合的三网都属于相对敏感的行业，所以政府的监管相对严格，因此业内相关人员都把精力集中到政府这个大家长的政策上来。相互博弈的行业都希望在目前的情况下争取到更多的政策倾斜。

　　从1997年起，当时在世界领域中都处于领先观念的三网融合被中国人提出开始的十多年里，三网融合一直未能有真正的进展。广电和电信双方一直试图进入彼此的领地，但均因种种原因未果。

　　而从1997年4月在全国信息化工作会议上提出“三网”的概念以来，政策的发展经历了4个阶段：隔离阶段：1997年-2001年。政府出于监管的需要，严格要求双方不能混业经营：1999年国务院办公厅明确要求电信部门不得从事广电业务、广电部门不得从事电信业务，双方必须坚决贯彻执行。

　　转变阶段：2001年-2006年。随着入世，市场化推进，逐步放开对双方的管制。2004年底国家发改委提出，在条件成熟时，推动电信和广播电视市场相互开放、业务交叉竞争。

　　推动阶段：2006年-2009年。广电和电信行业及其监管部门都开始希望进入对方的业务领域：“十一五规划”中再次强调，要积极推进三网融合，在技术和整合基础设施资源方面，对推进三网融合作了明确的要求。2008年，国务院、广电总局和工信部分别推出自己的三网融合政策。其中广电要求各省区市在2010年底完成省级网改造，准备发展三网融合业务，但是许多省区市的省级网整合并未完成。电信运营商的光网建设也提上了议事日程。双方都具备或即将具备发展三网融合的技术、网络基础，所以双方都积极推动甚至在局部试点三网融合业务。

　　落实阶段：从2010年起，政府、两个行业及其监管部门都希望三网融合取得实质性进展：2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，确定2015年全面实现三网融合。2010年政府工作报告中再次指出：“积极推进三网融合取得实质性进展。”2010年6月7日，三网融合试点方案在政府的干预下通过，6月30日三网融合的12个试点城市确定，国务院“三网融合”工作协调小组审议批准了北京、上海、哈尔滨、大连、南京等12个城市和地区作为第一批“三网融合”试点城市。这也标志着“三网融合”试点工作已正式启动。三网融合的进程骤然加快。这次的试点方案和试点城市切实推动了三网融合的进程，政府出来为广电和电信划分业务领域，推动双方进入更进一步发展。

　　近七千亿后的政府推手

　　这次的三网融合能如此快速地推进，完全得益于政府的大力破冰。

　　据报道，根据今年1月下旬国务院下发的《关于推进三网融合总体方案的通知》，国家成立由国务院牵头，发改委、科技部、工信部、广电总局等十多个部委参加的工作协调小组，并在协调小组下组建三网融合专家小组，为三网融合提供决策咨询。

　　据接近上述专家组的人士透露，三网融合不是在讨论要不要做，而是肯定要做，任何人、任何部门都不可能做逆趋势的事，“国务院领导一再强调‘两服从一尊重’（服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律），这是基本原则，在这个基础上，不可能牺牲IPTV。”

　　分析认为，尽管期间的过程异常艰难，但以IPTV为焦点的三网融合坚冰已经被政府大力融化。IP作为一种技术，本质是基于IP地址传送的服务，无论是互联网、广电网，还是以手机等移动通信设备为载体的移动互联网，都可能逐渐演绎成广义的“IPTV”。“这才是IPTV应有的内涵。”一位业内专家表示。

　　南京邮电大学博士生导师张顺颐教授认为：“三网融合体现国家意志，事关国家网络发展战略，是国家网络全面化、智能化、家庭化的重要环节，这一庞大、复杂、重要的工程不容有误。”

　　“从6月初试点方案通过，到7月初就确定了12个试点城市，才短短一个月时间。”张顺颐教授很有感触。的确，对跨越了两个行业及部委、事关多家地方政府利益之争的态势下，这一表现可以被认为是政府的再次表态。

　　工信部通信发展司司长张峰在本月20日举行的上半年工业通信业经济运行情况发布会上透露，国务院“三网融合”工作协调小组办公室近期将向12个试点城市和地区发布相关指导意见，有序推进“三网融合”试点工作。

　　张峰指出，“三网融合”试点工作首先要尽快建立健全地方工作机构，加强试点工作的组织和协调；二是要组织试点的企业和单位制订和报送试点实施方案，并对其进行评估；三是组织做好双向进入业务许可申报工作；四是要指导试点地区开展好“三网融合”的业务试点，加强监测调研，及时反映出现的新情况、新问题，以推动试点工作顺利开展。

　　张峰同时强调，试点工作中同时还要重点做好以下工作：一是要加强网络升级改造的统筹规划、资源共享，避免重复建设。二是切实维护群众合法利益，满足老百姓多样化的信息服务需求。三是加强网络信息安全和文化安全的管理，切实落实各项安全管理要求。四是加大政策措施的扶持。五是做好舆论的引导，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

　　三网融合无疑是一个相当庞大的系[FS:Page]统工程，不可能一蹴而就。根据已明确的时间规划，2010年到2012年为试点阶段，

　　2012年到2015年进入推广阶段。在试点阶段的3年，在试点城市内，电信运营商要与有资质的广电集成播控方合作发展IPTV业务。

　　高盛研究报告认为，预计未来几年电信公司和有线电视公司将增加资本支出以升级网络，而新的投资将会引入新的服务，这将从整体上增加广电和电信业的收入。

　　根据中国工程院院士邬贺铨估算，未来3年三网融合可拉动投资和消费6880亿元。其中，广电有线网络双向改造、机顶盒产业升级和音、视频节目内容信息系统的建设投资，就将达到2490亿元。

　　利益下的行业割据

　　面对近7000亿元大蛋糕的利益诱惑，不论是广电还是电信行业都是虎视眈眈。政府的强势并不能简单地化解广电和电信两个行业之间长达十多年的部门利益之争。

　　广电方面此前一直被视为弱者。的确，相对已经在历经市场经济洗礼的电信行业三大运营商，如今还没有实现制播分离的广电系统实力显得弱小得多。

　　但这一次的三网融合方案中，多数专家均认为相比工信部，广电总局在三网融合当前阶段获得了更多权益，广电总局获得了IPTV播控权，并将主导IPTV、手机电视等业务的开展。广电总局科技司司长王效杰日前表示，在三网融合试点正式启动以及广电各省有线资源整合完成后，广电总局将启动组建国家级有线电视网络公司，将其作为主体参与三网融合建设。

　　据此间媒体报道，易观国际观察家于斌认为，广电眼红3个运营商很久了，一直想自己做第四个运营商。从城市试点切入，可以看出广电正在为自己的未来做打算：第一，这些城市都是比较有发展潜力的；第二，这些城市中有大城市，也有二线城市，网络舆论也比较多，可能是为了内容监管来做准备。广电以城市作为三网融合的突破口，目的是以地方广电利益为驱动力，从而推动全国的发展。

　　有分析指出，广电与电信阵营之间的矛盾似乎是不可调和的。在这种局面下，广电的应对办法只有一个——封杀。据了解，安徽广电在6月初上书国家广电总局，请求参照广西的做法，处理安徽电信开展的IPTV业务。安徽广电请求总局封杀IPTV，理由是价格比数字电视还要便宜。即使是同样的价格，与可以点播、可以上网、可以延时播放的IPTV相比，传统数字电视也缺乏竞争力。

　　面对广电采取的封杀大棒，电信运营商们显然不甘心将自己的业务拱手相让，尽管这违反了国家的三网融合方案。消费电子行业专家、互联网专家王斌认为，电信运营商的想法是，只要获得足够量级的用户数，就能够拥有向广电叫板的实力，到时候生米做成熟饭，即使广电要求停止服务，也不能伤害用户利益。“电信、联通都已经宣布要将城市宽带升级到8M入户，而农村升级到2M入户，这样做一方面是为发展IPTV铺路，另外也是为了提高广电进入门槛。”

　　双赢的路该怎么走？

　　从目前看，三网融合需要走过的沟沟坎坎还很多，但不论是广电还是电信系统内心都很清楚的一点是：三网融合在中国不允许失败。

　　对此，业内不少专家也持谨慎乐观的态度。

　　张顺颐教授认为，对在三网融合中没有拿到IPTV集成播控权的电信运营商来说也不是什么坏事，广电把握播控平台，那么运营商竞争的核心就应关注发挥自身优势，侧重于自己擅长的领域研究业务与网络。

　　“三网融合涉及广电系与电信系的融合，从目前的形势来看，广电系还处于政企合一的状况，这在具体运营过程中难免会有一些执行劣势，且在网络上不具备全国性的全程全网条件，各省为政的网络分营状态也需要一定时间才能逐步建设起全国性的网络，逐步实现单向网络向双向网络的改造需要时间。此外，广电在进入通信业务方面欠缺相关的技术与经验。”张顺颐教授说，“电信运营商方面，三大运营商在网络上都具备全国性的网络，且全程全网，但在业务内容上却存在‘短板’，在网络上能提供的业务内容不够多元化，进入视频业务领域存在内容软肋，这都成为运营商在三网融合过程中待突破的地方。可见，三网融合不是简单的网络叠加与整合，三网融合首先要实现双向准入，实现广电网、电信网、互联网三大网络的互通互联，业务应用上互相渗透和交叉，部门之间的网络融合、业务融合、服务融合等。”

　　“三网融合将为电信运营业发展IPTV、手机电视、网络视频等业务带来机遇，为电信企业开启一个新的市场空间。虽然目前播控权不在电信企业手里，但运营商可以选择节目源进行合作，并可以开发增值电信业务，充分挖掘管道商能发挥的渠道优势，利用用户和终端的掌控优势，发挥集成分发平台的优势，创造出更多的市场机会。”张顺颐教授表示。

　　南京大学电子科学与工程学院副教授陈相宁表示，三网融合最终是要广电和电信在业务开展上逐渐的渗透，虽然不能全程全网承载相互的业务，但却能一步步打破坚冰。三网融合后，广电可以做IP电话的业务，电信也可以提供节目。二者之间虽然是部分的介入，最后却可能产生新的业务，使原来的老业务自然地被淘汰掉。

　　北京邮电大学教授宋俊德表示，三网融合不是某一个人的主观愿望，而是科学技术发展的必然；同时，三网融合也不是为某一个集团、某一部分人牟利，而是能够使人们的生活更美好，有利于国民经济发展。

　　换句话说，三网融合的聚焦点应是国民经济和社会信息化水平的提高，人民群众日益多样的生产、生活服务需求更好地得到满足。如果三网融合在体制问题上不能取得真正的突破，演变成划定地盘后的部门之争，这最终会伤及市场、伤及多方，同时耗费大量的资源。

　　从这个意义上来说，当前更重要的是有关各方搁置争议，从大局出发推进三网融合。中科院高级研究员侯自强在其微博中称，相关部门领导应该对三网融合全力支持、诚心以待，不应该消极应付。

　　虽然三网融合的开局不是很好，但宋俊德认为，“三网融合功在运营商，利在人民，三网融合在中国必然成功。”

　　对于三网融合涉及的两大行业，张顺颐教授建议，首先要针对不同部门的特点制订监管细则，对新环境下的内容与网络要有新的管理办法；其次，要调整监管的体制，推进融合监管，设立相应的机构作为专门监管部门，理顺监管的渠道；第三，广电要推进网台分离，广电网络独立出来后是否会引发新一轮的重组也值得关注，广电网络分离后必然面临竞争失衡的状况，因此如何进行整合也是一大难题。

　　也有专家建议可以吸取国外三网融合的经验，例如：法律法规对相关业务准入的突破是三网融合的决定性因素；融合的监管机构对于平衡不同行业之间的利益效果明显，更能促进三网融合发展；在新兴业务市场上，具备网络和技术优势的一方将在市场竞争中获得主动；在相同的网络资源条件下，具备内容优势的一方更易获得用户青睐。

　　分析指出，为应对三网融合，电信网、广播电视网和互联网此前已经陆续开始向“下一代”演进。三大网络各自向下一代网络的演进将使网络之间的界限日趋模糊，在技术上趋向一致，在网络层上实现互联互通，在应用层上趋向使用统一的IP协议，在业务层上互相渗透，最终实现三网融合。