明确竞争主体与业务 推进三网融合

电信领域所提供的业务以信息服务为主，而广电领域提供的业务是以宣传、教育为主的内容服务，因此，在推进电信和广电双向进入方面要有所引导与规范

备受关注的首批“三网融合”试点城市名单出炉，包括北京、上海、杭州、绵阳等12个城市入选，这标志着纷扰了多时的三网融合试点工作正式启动。

业界以及各媒体围绕该试点城市名单展开了多角度、多层面的讨论，三网融合试点城市主要试点哪些内容？三网融合试点城市名单的公布将给电信市场带来哪些变化？推进三网融合工作，还需要跟进哪些方面的配套政策？带着这些问题，记者采访了南京邮电大学博士生导师、原副校长张顺颐教授，请他为读者进行解读。

记者：目前业界对设立试点城市有质疑的声音，您认为三网融合设立试点城市的意义何在？

张顺颐：三网融合体现国家意志，事关国家网络发展战略，是国家网络全面化、智能化、家庭化的重要环节，这一庞大、复杂、重要的工程不容有误，12个试点城市先行一步，有利于总结经验，因此这对今后在全国大范围铺开具有借鉴意义。这次选择的12个试点城市也各有特点，既有网络技术方面比较强的城市、产业技术比较有优势的城市，也有在内容方面能力较好的城市，可以说兼顾了各方面的因素。还有一些也具备各种发展条件的城市没能进入这次的试点名单，但也应该在技术、物质方面多做准备，利用试点的这两年时间为今后的发展储备力量。

试点城市的意义在于探索三网融合中的实际问题，尤其是三网融合后网络融合业务应该如何展开，三网融合中的网络融合、业务融合、服务融合等环节是否存在不协调的情况，以及如何规避这些不和谐因素，这就是试点城市肩负的重要任务，也是三网融合在切实推进双向准入问题上的关键步骤。

记者：此次三网融合试点城市名单的公布会给我国电信运营市场带来哪些影响？

张顺颐：目前，运营商对在三网融合中没有拿到集成播控权有些失望，但我个人认为这个分配结果是必然的，也在意料之内，从方案上看更倾向于广电领域，但这对运营商来说也不是什么坏事，广电把握播控平台，那么运营商竞争的核心就应关注发挥自身优势，侧重于自己擅长的领域研究业务与网络。

三网融合涉及广电系与电信系的融合，从目前的形势来看，广电系还处于政企合一的状况，这在具体运营过程中难免会有一些执行劣势，且在网络上不具备全国性的全程全网条件，各省为政的网络分营状态也需要一定时间才能逐步建设起全国性的网络，且要时间逐步实现单向网络向双向网络的改造。此外，广电在进入通信业务方面欠缺相关的技术与经验。电信运营商方面，三大运营商在网络上都具备全国性的网络，且全程全网，但在业务内容上却存在“短板”，在网络上能提供的业务内容不够多元化，进入视频业务领域存在内容软肋，这都成为运营商在三网融合过程中待突破的地方。可见，三网融合不是简单的网络叠加与整合，三网融合首先要实现双向准入，实现广电网、电信网、互联网三大网络的互通互联，业务应用上互相渗透和交叉，部门之间的网络融合、业务融合、服务融合等。

三网融合试点城市名单公布后，运营商首要应在业务内容上做文章，提升业务与服务内容，优化网络并拓展好用户群。

从传统业务结构来看，中国广大消费者对节目内容的首选习惯还是在广电，如何扭转大部分人群的消费习惯是个难题，即使IPTV的节目内容制作越来越精良，但十几年甚至几十年的消费习惯不是一朝一夕能够改变的。因此，我个人认为，随着三网融合试点名单公布，三网融合逐渐拉开序幕，运营商首先要做的就是“守住自己的阵地，并使之成为比竞争对手强的地方”，只有这样才能进一步思考如何拓展领域。

三网融合将为电信运营业发展IPTV、手机电视、网络视频等业务带来机遇，为电信企业开启一个新的市场空间。虽然目前播控权不在电信企业手里，但运营商可以选择节目源进行合作，并可以开发增值电信业务，充分挖掘管道商能发挥的渠道优势，利用用户和终端的掌控优势，发挥集成分发平台的优势，创造出更多的市场机会。

记者：您认为在推进试点工作方面有哪些后续政策要跟进？

张顺颐：从6月初试点方案通过，到7月初就确定了12个试点城市，才短短一个月时间，相应的推进试点城市的一些具体方式、方法还有待相关部门完善。三网融合是跨行业跨领域的整合，为产业的发展和衍生业务提供了发展空间，也给市场竞争与市场监管提出新的课题。

我个人认为明确三网融合在试点工作方面的竞争主体与竞争业务是最核心的问题，也是各方关注的焦点。我们知道，电信领域所提供的业务以信息服务为主，而广电领域提供的业务是以宣传、教育为主的内容服务，在推进双方双向进入方面政策要有所引导与规范；此外，广电还未完成制播分离，且目前广电网络还不像电信运营商一样在体制上完全属于国有，以国资委为领导，广电还存在地方政府的股份，因此这对三网融合的监管提出了新的要求。

首先，要针对不同部门的特点制订监管细则，对新环境下的内容与网络要有新的管理办法；其次，要调整监管的体制，推进融合监管，设立相应的机构作为专门监管部门，理顺监管的渠道；第三，广电要推进网台分离，广电网络独立出来后是否会引发新一轮的重组也值得关注，广电网络分离后必然面临竞争失衡的状况，因此如何进行整合也是一大难题。