目前，全国首批12个三网融合试点地区（城市）所在的省级政府已经成立组织协调机构，具体实施方案也在紧锣密鼓地起草中。记者了解到，各地在方案制订过程中，无论是在机构设置、方案定位、审批流程还是在业务双向进入的范围、力度等等方面，广电、电信两大行业的分歧仍很严重，这不禁让人们对三网融合试点工作的顺利推进和既定目标的实现产生隐忧。
三网融合并非一个新生事物，其技术和业务早已十分成熟。此次国务院出台三网融合试点方案，是在没有触及实质性体制问题的前提下，着眼于应对全球金融危机、发展战略性新兴产业所作出的战略举措。实事求是地说，既有的部门利益和矛盾，在试点启动初期，并没有相应减少。而之所以由地方党委政府来主导试点，就是为了打破国家层面的部门博弈，释放被行业壁垒压抑已久的创新活力，使广大群众及时享受到技术进步所带来的信息化实惠。因此，各试点地区（城市）在协调两个不同行业的责任目标和利益诉求方面，需要高超的政治智慧，特别应注意处理好以下几方面的关系，以推进试点工作的顺利进行。
一要处理好两大行业主管部门之间的关系，建立顺畅的工作和沟通机制。
三网融合的实质是广电、电信两大行业业务的双向进入，矛盾的焦点也在于此。两大行业主管部门既有对国家利益、老百姓利益最高目标的一致认同，也有对具体问题认识的分歧。有矛盾、有分歧不可怕，关键是要找到解决矛盾和分歧的正确途径。不论是当务之急各地试点方案的制订，还是以后相关政策的陆续出台，广电、电信主管部门都应作为平等的主体参与其中，在地方三网融合协调工作小组的指导下，加强沟通，平等协商，求同存异。任何弱化一方、排斥一方的举动，都不是解决矛盾的理性行为，都将为三网融合的推进带来实际的障碍。
目前，主要的试点省份都建立起了与国务院三网融合协调小组相对应的组织机构，一般由主管党政领导牵头，广电厅（局）、通信管理局及地方宏观经济管理部门（主要是经信委）都参与其中，这样的工作机制是平等的、顺畅的。而有的地方，通信管理局因为不属当地政府组成部门序列，竟被排除在三网融合组织协调机构之外；还有的地方，将协调机构办公室设在广电厅（局），而不是其他综合性部门。这意味着，不仅作为三网融合主要方的通信监管部门不能直接参与到试点地区相关方案和政策的制订中去，甚至在机构设置、办事程序等方面都明显地偏向了某一个行业。试点未启，矛盾已现，这对于试点工作的推进是极为不利的。
二要处理好加快发展与确保安全的关系，做到两手抓两手都要硬。
作为全国三网融合试点的先行者，12个试点地区（城市）机遇难得、责任重大，应不失时机地加快推进，尽快试出成效。但在推进中也要高度重视网络信息安全和文化安全，在宣传部门的指导下确保播出内容导向正确、准确可靠。经过多年的建设完善，广电对内容安全的管理、电信对信息传输安全的管理各有其成熟的体制。广电部门负责集成播控平台的建设和管理，完全可以把好内容的集成播控关；电信部门也完全可以做到网络传输的可管、可控和技术安全。所以，三网融合的安全保障机制是健全的，完全不必对安全问题“谈虎色变”，更不能借口安全问题，过分谨慎稳妥，把本应双向开展的业务进入变为偏向某一方的单向业务进入。我们认为，那种只顾发展、不管安全的思想是不对的；但那种夸大安全、拖延发展的思想更要不得，将贻误国家力推三网融合的战略机遇。
三要处理好市场导向与政府监管的关系，避免形成新的垄断。
打破垄断、引进多元化市场主体竞争是三网融合的必然选择。否则，由某些垄断部门主导的三网融合将造成新的垄断，难以普惠民生。
比如，一些地方已经出现利用行政命令，打着推进三网融合的旗号，强制某些小区、楼宇拆除电信企业已经铺好的驻地网，重新接入有线电视网络的现象，这是明显的借助公权干预市场寻求新的垄断的行为，应予以坚决制止。而有的地区在制订试点方案的时候，甚至细到政府要对三网融合试点业务进行最低限价，这也是不尊重市场规律和消费者选择权的表现。
在推动三网融合试点进程中，试点企业是运营主体，要遵循市场规律，注意用市场化的手段解决试点中出现的各种问题。广电、电信作为行业主管部门，要按照分业监管的原则加强对各自领域准入业务的监管，确保市场健康有序发展。但政府也要准确定位自身职能，既不能缺位，也不能错位、越位，随意用行政手段干预市场行为。一个充满活力、健康有序的市场，应该成为政府在推进三网融合中所要达到的目标。
四要处理好两大行业发挥各自优势与开放合作的关系，实现互利共赢。
在三网融合中，广电和电信行业各有优势与劣势。电信拥有更好的网络基础、更强的市场运营能力，但在政策方面尤其是内容制作、内容监管方面则是广电占优。广电自身经过多年建设，搭建起一套比较完善的播出前节目审核、播出后节目监控体系，可以有效确保“播出安全”。但广电网的劣势同样明显，网络分割、互联互通没有保障，仅仅是网络升级改造一项，就需耗资达上千亿元。另外，与电信企业比，广电长期实行事业单位体制，规模、实力、运营经验、服务能力、意识和水平不在一个量级。因此，在推进三网融合的进程中，双方既要发挥优势，做好自己擅长的业务；也要以开放、包容的心态，变封闭为开放、变“独唱”为“合唱”，在网络建设以及集成播控平台的电子节目指南（EPG）、用户端、计费管理等方面，探索多种合资、合作经营模式，实现优势互补、互利共赢，共同做好三网融合这一利国利民的大事。
五要处理好两大行业自身发展与带动产业链发展的关系，促进产业整体繁荣。
三网融合的启动，首先受益的是广电、电信两大行业。随着二者业务的互相进入，一些新的[FS:Page]业务形态和应用，如IPTV、手机电视、移动多媒体广播电视等将得以实现，将为两大行业开辟崭新的市场空间。但在各地制订三网融合试点方案的时候，不应仅着眼于此，而应站得更高一些、眼光放得更远一些，要充分发挥三网融合对光纤产业、内容产业、信息服务业、文化创意产业等上下游产业的带动作用，并借机突破一些关键的核心技术，带动一批家庭和行业应用的创新，并产生一批新的行业技术标准。试点工作不仅要注重为三网融合提供功能强大、带宽充裕、传输快捷、技术可靠的基础平台，更应注重开发、引进更加丰富多彩的节目内容和信息应用，满足老百姓多样化的物质文化生活需求。从这个角度看，试点方案在确定规模、选择业务等方面，范围可以更广一些，力度也可以更大一些，以更好地发挥对相关产业的带动作用。当前，很多地方已经提出要大力培育发展文化创意、数字内容等新兴产业，并出台了一系列扶持的措施。而试点地区（城市）完全可以抓住三网融合试点的机遇，把相关内容产业的发展与三网融合的推进结合起来，为其提供更优质的网络、更高速的带宽、更多样的终端和更强大的平台。
六要处理好规定动作与开拓创新的关系，大胆创造新模式。
既然是试点，就要鼓励各种模式的创新。而试点的具体内容，有的在国务院试点方案中已经提到，有的则需要在试点实践中加以创造。只要符合国务院领导提出的“两个服从”（服从国家利益，服从人民的利益）和“一个规律”（尊重科学规律），就应该允许试点企业大胆地试，而不能一开始就设置各种障碍，束缚企业的手脚，扼杀企业的活力。创造出三网融合的新经验、新模式，不仅有利于推动试点地区（城市）信息化建设和经济社会的快速发展，也是对全国三网融合工作所作的重要贡献。
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