广电电信再演争权夺利 IPTV归属成掣肘

在内容提供商纷纷涉足IPTV，准备掘金这一新兴产业之时，广电与电信的利益分配之争，成为IPTV发展的最大障碍

IPTV究竟属于电视业务还是手机业务？是政府监管的难题，更是IPTV扩大发展的隐忧。

2006年9月21日，信产部副部长娄勤俭在“中国百名IT青年精英论坛”上坦言，手机电视到底是手机业务还是电视业务，是个“敏感话题”。娄同时表示，技术的融合是一种大趋势，但现有的管理模式是严格的条块管理，计算机、通信、消费电子等业务是“井水不犯河水”。这种管理方式的落后会阻碍生产力的发展。

利益分配之争

目前，IPTV这一新兴产业正蓄势待发，关于它是电视业务还是手机业务的争论，实际上讲领导权，就是它究竟该归广电总局管，还是归信产部管。而在归属权的背后，是广电与电信的利益分配之争。

早在2004年，哈尔滨网通就开始了IPTV的试点，但很快就遭遇了当地广电系统的抵制，后来其他试点城市的IPTV也难逃此命运。

其时，国家广电总局正在艰难地进行广电系统的数字化改造，面对半路杀出的IPTV，广电总局搬出了“牌照制度”。2004年10月11日，广电总局颁布《互联网等信息网络传播视听节目管理办法》（下称《管理办法》）中规定，已经领取《网上传播视听节目许可证》的机构，应自此《管理办法》实施之日起6个月内，申请更换。此举一度被业内人士视为“将IPTV扼杀在襁褓中”。

2005年3月，IPTV的命运出现了转机，广电总局给上海文广集团颁发了第一张IPTV牌照，业内人士称，这是广电总局“试水”的标志。而上海文广获得牌照后，马不停蹄地与哈尔滨网通联手，于2005年5月17日推出了IPTV百视通。此后，上海文广又四处出击，在很多省份与当地的电信运营商合作开拓IPTV市场。但由于忽略了地方电视台的利益，上海文广先后在福建、浙江等地受挫。各自为政的地方广电系统，无疑成为IPTV推广的一大障碍。

在这种情况下，着力推广IPTV的电信运营商一方面积极与广电合作，另一方面又寻求摆脱对广电的依赖，以试验网的名义积极在全国建设网络。2005年12月底，由中国电信下属的江苏电信和新华社江苏分社共同筹备的IPTV项目在江苏正式启动，开创了IPTV试验网摆脱广电企业参与的先河。

然而IPTV受挫的消息还是在这2年间不绝于耳。2005年12月1日，盛大互动娱乐有限公司尝试推出“盛大盒子”，可连接宽带和电视机，让几十万人同时在电视屏幕上玩网络游戏，浏览新闻，下载音乐影视剧，收看电视节目，甚至实现通信、教育及商务功能。截至2006年2月8日，盛大通过自身的渠道已获得了约17.9万套的预购量，并获得了中国电信和中国网通的支持。但是，4月11日，中国电信和中国网通接到广电总局的公函，称近期市场出现与电视机连接可以播放互联网内容的电子装置，如“盛大娱乐”等，由于存在牌照、版权等问题，要求不给违规企业以网络支持。4月18日，盛大宣布放弃这一巨资打造的“盒子计划”。

2006年9月19日，有消息称，北京网通推出的IPTV试点业务“宽频空间”已经被广电部门叫停。据了解，北京网通IPTV试点招标工作完成于2006年3月，并在5月17日世界电信日之时，开始推广名为“宽频空间”的宽带增值业务。据内部人士透露，北京网通的IPTV业务受到广电部门有关政策的压力，不得不停止了该项业务。

目前，包括光线传媒、华娱卫视等内容提供商纷纷开始涉足IPTV，而IPTV始终游离在广电与电信之间，这实质涉及IPTV的利益分配。2006年8月25日，广电系统网络运营商、中国有线电视网络公司总经理沈向军公开表示，在IPTV的现有运营模式中，电信企业拿走了近半的收入，而内容提供商只分到了极少的一杯羹。业内人士普遍认为，目前的情况是，广电系统不仅从IPTV中得不到更多的好处，反而IPTV还对广电总局极力推广的数字电视，甚至现有的有线电视业务产生了强大冲击，广电部门不得不对IPTV采取一些“措施”，于是才有了广电总局与电信之间的“敏感”问题和不间断的攻防战。