手机实名制有望年内出台

从明年开始，国内用户在购买手机卡时，可能得带上身份证了。来自信产部的最新消息显示，手机实名制的相关法规有望于今年年内出台；届时，为数庞大的现存手机用户可能都将面临重新登记。上海东方早报记者昨天在采访中了解到，这一消息估计将进一步推动上海地区的手机实名制执行进程。

　　-实名制相关法规很可能于年内出台，手机实名制实施细则将在法律法规层面予以确定。

　　相关数据显示，迄今为止，中国的手机用户已经超过4亿，其中预付费业务用户约有2亿，据了解，他们之中有相当数量人并没有进行过实名登记。

　　信息产业部新闻处处长王立健昨日对记者表示，实名制的相关法规很可能于今年年内出台。届时，手机实名制的实施细则将在法律法规层面予以确定。据悉，这一规定将包含在本年度出台的《通信短信息服务管理办法》中，而该办法是由公安部、信息产业部和国务院新闻办共同制定的。目前，国务院法制办已经就这一部门规章的草案征求过各方意见。

　　王立健并未对记者透露这一管理办法的具体实施细则及执行措施，只表示一切待出台后便将揭晓。可以预见的是，一旦办法颁布，手机实名制也将随之启动。

　　上海300万用户已登记

　　-推行过程遇到的困难：代理商执行不积极，用户资料准确性差，难以实施奖惩措施。

　　这一消息或许会大力推动上海目前业已推进的手机实名制执行进程。上海市通信管理局相关人士昨日对记者表示，自2005年9月执行手机实名制后，上海至少已有300万用户进行了“实名登记”。而目前上海手机用户数已达1600万户。“我们计划在2~3年内分阶段完成这一工作。”这位人士说。

　　具体措施是，用户在新申请移动业务时，须凭本人有效身份证件购买移动电话用户身份识别卡，电信运营企业将对用户身份证件严格核验并复印登记。而对于那些未进行实名登记的现存手机用户，则主要通过运营商在一些话费促销、优惠活动时，吸引这部分用户进行自己身份的确定，此后享受优惠的资费。

　　不过该人士也同时坦承，手机实名制在推行过程中，也遇到一定操作难度。“其中一个主要问题出在社会代理渠道方面。这些代理商对实名制的执行并不积极，用户资料准确性也较差，执行效果非常不理想。”该人士称，“同时，由于实名制相关法规目前并未出台，我们也难以实施明确的奖惩措施。”

　　上海市通管局介绍说，对于这一情况，通管局已要求运营商强化对代理商的管理，那些没有信誉的代理商将面临被“清理”的危险。“我们希望运营商从源头建立、控制自己的营销、代理渠道，用户身份识别卡的销售必须控制在运营商可以控制的渠道里头。”

　　◇观点：完全实施还需较长时间

　　手机实名制的相关细则即将出台引发的争议同样不小。支持者认为该制度的出台将有利于打击手机犯罪，遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信。而反对者则担心，手机实名制会给用户带来不便甚至侵犯隐私。

　　“买手机卡还要带身份证，这该有多麻烦啊！如果我需要经常换号，需要花费很长的时间，这对外地人来说就更不方便了。”一位王姓先生如此对记者表示。采访中，手机用户更多的疑问还集中在另外两方面：一是手机实名制是否真能有效制止目前的手机犯罪行为？二是如何保证用户身份证资料的安全性?

　　目前在上海，运营商在与用户签订入网“契约”时，已增加了一条“必须保护用户信息隐私”的责任。上海通管局人士同时强调，手机实名制的完全实施可能要有一个较长的过程。业内人士认为，从长远角度看，实施手机实名制对运营商来讲利大于弊。它不仅能减少用户欠费风险，还可以对客户进行精确管理。从目前来说，客户资料已经成为电信运营商的核心竞争力，实名制恰巧提供了这样的契机。