荆棘丛生的三网融合之“路”

[编者按]时下，三网融合被炒的沸沸扬扬，试点方案、试点城市、IPTV播控权、工信IDC牌照、电信法等热词出现的频率一再飙升。各方消息争鸣，看点、热点、关注点、聚焦点，点点不断。一时间缭乱纷扰，变幻莫测，煞是热闹。似乎三网融合试点方案的通过发布，问题都解决了，广电大胜，试点开始。笔者认为置身事中的广电，面对荆棘丛生的三网融合前路，面对市场化的运营，却又不得不披挂上阵，寻觅着自己的出“路”。

“路”漫漫兮其修远兮

三网融合是国家战略、国家意志。三网融合基于人民，权系国家。不管由哪个部门承建、监管，最终，国网公司的性质不会改变。在国务院融合小组主持下，分见于国务院各部委办的权属政策制定一定会慎重行事，这一点我们丝毫不用去怀疑。三网融合，绝不是政府一纸文件就能解决所有问题。相对电信，广电要跋涉的三网融融合之路尤其崎岖不平。工信广电四家传输公司同时运营同质化业务，竞争由此不可避免。当12城市试点开始，作为有线电视从业者。笔者比媒体更为关心的是，如何把三网业务顺畅的送入用户家庭；作为用户，他更关心的是，能不能选择我认可的运营商提供的服务。然而“路”漫漫兮“路”迢迢兮，其修远兮其修难兮。

一难：虽公开了试点12城市执行还是难

按既定程序，试点地区的审批只是第一步，接下来还将对12城市进行相应牌照的审批和发放。针对这一点，试点方案中规定，工信部、广电总局按照明确的试点业务范围和种类，向符合许可条件的广电、电信试点企业颁发相应的电信业务经营许可证和信息网络音视频节目服务经营许可证。试点企业取得上述许可证后，即可依法开展业务。此事从决策层面转换为落实层面，转换到各地方战场，亦需小动干戈，不会即刻敲定，需再次平衡利益。此乃万里长征笫一步。

二难：与家电厂家的矛盾利益化解和平衡难

以电子视像协会相关部门提交的《关于互联网电视产业发展有关问题和建议的报告》为爆发（该上书的言论之激烈,难得一见）。正式撕开了双方看似和谐的面纱。其实家电行业和广电总局之间，对于互联网电视监管体系的矛盾,随着互联网电视产业的成长，在不断的尖锐,尤其是当家电厂家前期为推进互联网电视，而大量投入建设内容平台和分发系统，在新政广电的监管下，将完全打了水漂,这个损失，家电厂家难以承受而耿耿于怀。这样的矛盾和利益又该如何化解和平衡？最后，极有可能最受伤害的就是最终用户。

三难：组建国家广电有线网络公司难

广电系对于备战三网融合，提出了一个具体的做法--组建国家广电有线网络公司。广电总局王效杰透露，目前正在筹建国家有线网络公司，该公司也是建设下一代广电网（NGB）的运营主体，负责运营广电的全程全网，计划在三年内完成组建国家级公司和并网的工作。首先，如何平衡地方利益是其关键。行政力量可以起到重要的作用，但最终还是要由市场和资本说了算。更何况在广电大家庭中还有着如歌华有线、天威视讯、广电网络、电广传媒等上市公司。其次，经国务院审批的中国有线电视网络公司已经运行了十年之久，难道不在总局管辖之内，又计划在三年内完成组建国家级公司，这新老公司如何运营管理，总不能两个国家级的公司同时存在吧！最后，组建新公司的这项启动资金据说为800亿元，国家真的会动国库吗？国家难道不考虑何时能回收呢？广电中的有线网络每年总收入还不足300亿，会用这800亿打个水漂。老公司挂牌将45%股权七折甩卖(3.15亿元）却无人问津。就是这800亿到账，组建国家级公司资金仍有难度和缺口。

四难：实质选择台网分离、台网联动、台网复婚的体制难

台网分离、台网联动、台网复婚，那种体制更加适应广电系的三网融合，这也是摆在广电系面前一步举旗不定的难题。三种方式各有优劣，现已行进到三网融合的十字路口，向左向右还是向前，如何取舍着实考验广电人的聪明才智。

五难：内忧问题的处置难

在各地数字电视整转中，由于数字电视收视费的涨价，用户纷纷弃“转”用“锅”；无线移动电视也在抢夺用户；广西、新疆电信与上海文广合作分成。这一系列出自广电内部利益纷争的事件不断上演，凸显了广电总局内部统御的乏力。上海文广拥有IPTV运营的‘全国性’牌照，由其子公司百视通经营，成为IPTV最激进的推动者。与中国电信合作的百视通负责内容集成和播控、电信负责接入和内容传输。由此很难定义为违规，但却损伤了广西、新疆广电的利益和其他广电系的利益。在广电内部，百视通却被喻为“广电系的汪精卫”，这样的事情还在发生。笔者认为，归根到底，其实还是广电内部没摆平，这样的内耗又该如何平衡。

六难：三网融合工程的施工难和由此产生的资金短缺太难

在中国广袤的大地上，铺设有中国电信、中国联通、中国移动、国家电力、国防军队、广播电视以及诸如中国铁路、中国石油等诸多各自独立的网络。不管是架空还是地埋，先建者都有先机。后建者都要受到电力法、电信法、国防法等架设、埋设规定的相应制约。在某专业网站，有一副生动的漫画，是说在中国南方某地，十六排杆路同向架设的盛况一景。在实际运营中，各传输公司为争夺客户资源，在杆路路由上发生啮唔，甚至由此上升矛盾、采取过激行为，时有发生。在城市发展过程中，关于杆路架设、管道建设，由于法律法规的不完善，规划的不清晰，杆路、管道的权属、管理始终处于混乱不堪的状态，有的要重新架设、埋设路由，施工期间付出的公关精力和成本，已经足以让我们慨叹！更不用说这数字整转双向改造所需的庞大建设资金缺口。我们广电系一向标榜钱不是问题，但问题是我们网络运营改造缺钱，又不知钱从何儿来！2009年1-11月，电信业收入为7692亿，而广电业同年1-12月所有收入总[FS:Page]合为1665亿，单有线收入也就300亿左右。显然，广电运营商自己是掏不出来的，因为其中许多运营商至今还大笔拖欠着机顶盒企业的货款和银行的贷款。单就双向改造平均每户500元，全国就以1亿户计算也需要500亿，各地的广电还真差钱。

七难：没有适用三网融合的好技术太难

科学技术是第一生产力。总局规划对全国有线电视网络进行统一规则、统一建设、统一运维、统一管理、联合发展，形成新的格局。这令业内人士振奋的规划，对目前的广电网络无疑是望梅止渴。时至今日，无论是数字电视条件接收（只有规范），还是双向改造的三网融合都没有标准，标准都没有如何进行统一规则、统一建设、统一运维、统一管理。目前在这两大工程技术面前，前有阻击（内部），后有追兵（电信），慌不择路，只能是八仙过海各自为战各显神通，还是只能“被接受”的“八国七制十二侯”混乱的现实。这没有好的技术，适用的技术，与时俱进的技术，被动啊！何其难兮。

八难：处置或更新机顶盒难

在广电备战三网融合时，遇到最严峻的一个问题，全国发放了7000万台机顶盒，90%是单向不能带互动功能的机顶盒，是淘汰还是更新？摆在有线电视网络运营商面前的一个个严峻的问题，还有高清双向机顶盒问题，是发还是卖，这也是广电三网融合棘手的难题。

九难：人才储备和运营管理之难

人才，是广电网络运营的第一资源。广电系不乏笔杆子和嘴皮子的一流人才资源，但是，缺乏市场的策划、管理、运营、推销、服务的人才资源。三大电信运营商都有经营上百年的运营史，有自己完善的策划、管理、运营、推销、服务体系，数量庞大的营销管理服务人员，成熟完备的服务营销管理制度，而广电系在这方面的人才、能力、水平都有很大差距。既便三网融合，还有组织、流程、人员、客服等一系列市场化运作的内功，如何建立？全国统一的计费体系，要提供给客户需要的账单和清单，还有“网间结算”指省地市县不同网络之间的债权债务结算等一系列问题。“十年树木，百年树人”，广电系仍有很长的路要走，其修远兮。

十难：切实尊重用户与提供良好服务难

对于界定服务行业的广电运营公司来说，用户是上帝，服务是根本。千万不能小视来自用户的声音。自打数字电视开播至今，广电系似乎一直在人民群众和网友的眼里就没有什么好的口碑，不管广电做什么，似乎都是骂声一片。关链是民众对服务及维权的意识已经明显增强。相比电信，广电的作风还是比较官僚，垄断霸道。诸如：服务跟不上，营业网点少，维修点更少，收视费又高、广告里插电视剧、做人不能太CCTV，来不来就下文封杀...等等。这些看来都是小事，但是，真把民众激怒了，你所推行的数字电视、三网融合业务，民众真来一个罢看、罢视、罢用，一边倒，那广电系就惨了，那时“国家意志”也起不了什么作用了。切记“水可载舟，亦能覆舟”，对一个行业一个产业来说心同此理。广电同仁真需转变行业作风和工作作风。

吾将上下而求索

广电系的三网融合之路宛若“长征”，这荆棘丛生的三网融合之“路”，一样是前有阻击后有追兵，啃树皮吃草根，爬雪山过草地，中间也难保没有开小差、打小算盘影响大局，挟实力以自重的鼠辈之徒。何时才能到“延安”以会师三网融合之最终胜利呢？需广电将士齐心协力上下求索之。

求索一：端正广电系的心态

党和国家靠的是枪杆子打天下，在和平建设时期这“笔杆子”显得犹为重要，也就是国家意识形态和信息安全的政治需要决不会改变，这是国家上层建筑问题，国家需要一个宣传喉舌的舞台，而其他电信产业或文化产业的舞台都无法替代，这是国策。广电谋略是：谋“监管”为上上策、谋“内容”为上策，谋“网络”为下策、谋“用户”为下下策！这样一个策略也可理解。但是无形中总局以将广电系拿入了台网分离的思维和格局。重监管、重内容、重制作，轻网络、轻用户，这样的定位和心态已根深蒂固由来已久，必须彻底改变，方能披荆斩棘顺利前行。

1、广电的属性

广电是党和国家的喉舌，具有公益性服务的属性，同时具有垄断性，国家垄断属性。广电的另一个属性就是为了维系自身的生存和发展的盈利属性，这三种属性就决定了广电的走向。但是广电系过重的以喉舌自居，以垄断自豪，以盈利自信，这种属性的过渡自负已达到了目空一切，老子天下第一，只此一家别无分店的霸道式管理和运营，可想会是什么结果。所以要正确认识自己的属性，人贵有自知之名。要低下你高贵的头，俯身为党为国为民服务，反而会得到人民的信任与支持。也才会获得自身生存和发展的空间。

2、广电的定位

在明确了自身属性后随之就要定位，喉舌宣传就是要植根于群众。即就是为人民服务，为广大人民群众服务，为广大的穷人服务。“有线电视从它诞生之日起，就是为穷人服务的行业！只有为穷人服务，才能站稳自己。”“有线才能天下无敌”（罗小布语）。少数富人的钱是不好赚的，他是不会盯着电视看的，业余生活丰富得很。要看到，在国家发展的初级阶段，电视依然是基层人民获得信息和娱乐的主要方式。三网融合初期，我们先不谈发展用户，我们首先要立足我们手头上亿的用户不丢。

3、广电应有的心态

&[FS:Page]nbsp; 定位正确，心态才不会浮躁，要正视自己、要有自知之明。不能以忘自尊大的心态对待自己、对待其它行业。我们就以广电和电信PK：电信有座机费（每月20元）、通话费、滞纳金；广电只有收视费（等同话费）但没有电视开通费，也没有滞纳金（技术达不到）。当然电信对用户的月收入可以上百，广电每月只有这区区十来元，其它行业也都在涨价，广电心中不平由然而生。但是电话会给用户带来效益的，一个电话可能产生几百上万的效益，一个电话可能节省几十或上千的跑路费甚至还能挽救生命，用户觉得需要、觉得值，自然不会在费用上有什么意见，打电话是正事。而数字电视仅仅是用户家庭闲暇无事的消遣娱乐，不会当成必办的正事，是可有可无的一种大众消费，何况无线、移动、卫星、DVD、三网融合了都可以消遣，为什么非用有线，你还要涨价。技术进步不进步，高科技不高科技，老百姓是不买账、不领情的。所以广电运营商的心态要平和、平衡、平稳，不可浮躁。对被融合的对方要抛弃偏执，不必老盯住电信系而要盯住自已要有开放合作双嬴的心态。

人们常说：观念决定思维、思维决定行动、行动决定效益。数字电视从开始，广电人的观念就没有市场，现在三网融合试点更需要市场，如果依然停留在垄断的思维，能产生什么符合市场规律的行动？这样的行动是走不到“延安”的。

求索二：科学技术是第一生产力

生产力是指社会成员（广电营运商、设备制造商、人民大众）共同改造自然、改造社会获取生产资料和生活资料的能力。生产关系是指劳动者（广电营运商、设备制造商、人民大众）在生产过程中所结成的相互关系。从广电产业来看：

1、什么是广电的生产力？

广电的生产力就是“数字电视”、“三网融合”的政策和技术，用技术推动广电传媒业向媒介融合转型，是技术改造组织变革加快广电产业的发展。处于第一位的是科学技术，是第一生产力。现有的三网融合技术有：1.HFC的CMTS方式；2.FTTB+LAN方式；3.EPON+EOC方式，又分两类：（1）无源EOC：（2）有源EOC：方案较多，多是基于调制技术。比如有：Moca、HPNA、Homeplug1.0、HINOC、WLAN降频等技术，均将数据信号调制到能在CATV同轴网传输的某一频段上（有低频45M以下、高频700-1200M、800-1500M）；4.中国工程院士李幼平提出“播存结构”方式，核心是巨库与微库的辨证设计，通过局端的“巨库”聚合内容，通过用户家中的“微库”满足个性化需求，达到可操作的播存体系。李院士说：“什么是三网融合？我给大家解释，是由计算机通信网和计算机广播网共同组成的新的互联网”。用户的终端不是通过机顶盒看电视，而是计算机看电视，广电网融入互联网这是绝对不可能的，这样的成本和代价是否太高、是否可行？用户的个性化需求经常变化，又怎么办？。5.下一代广播电视网NGB，NGB仅是概念，理想中的特点是全程全网，互联互通，宽带双向，可管可控，NGB是骨干网，还得与其它接入网技术相融合使用。这五大类技术在双向改造三网融合中，“最大的问题是从楼头到户内的分配，最难解决的问题就是这最后100-50米的接入入户问题”和带宽问题，广科院总工杨杰如是说。至于“数字电视”技术就不多谈了。另外就是创新的数字电视三网融合的接收接入DTCA技术。

2、生产关系

有什么样的生产力就决定着有什么样的生产关系。数字、高清、互动、三网融合一个又一个诱人的业务形态，为电视用户增加了许多美好的体验，也为广电系对“三网融合”的未来发展充满憧憬。但一个残酷现实是，即使技术上已实现从模拟到数字、从标清到高清等各种升级，目前中国广电产业的技术未能与时俱进，也就是说生产力未能与时俱进，其组织结构、业务形态、经营管理体制和商业模式，依然是以老旧的业务方式、生产所有制关系为基础的。因而决定着人们在生产过程中的地位和作用，决定着人们对产品的分配关系。例如：数字整转“发盒子、关摸拟、强看数字、强行涨价”，这样的生产关系已经严重地影响了生产力的发展，这样不和谐的生产关系还在继续。如果广电系还未猛醒，去适应与时俱进的生产力的发展和变化所产生的新的生产关系的发展和变化，那将是漫长的三网融合之路，最终在竞争中成为“杯具”。要知道生产力是生产方式中最活跃最革命的因素，广电系要有胆识，不能一成不变去维系老旧的生产关系。

3、生产关系对生产力的反作用。

当生产关系与生产力的发展相适合的时候，它就有力地推动生产力的发展，三网融合将顺利到达“延安”；当生产关系与生产力的发展不相适合的时候，它就阻碍甚至破坏（内忧外患）数字电视三网融合的发展。请参看“广电营运商、制造商、用户三方的杯葛纠缠”一文。

由此可知，广电产业的发展是由技术创新触发的，是由第一生产力所决定的，由此推动市场，这正是生产力决定生产关系的基本原理。技术必须是与时俱进的技术才能推动市场，才能建立新的生产关系，发掘和增强广电产业的价值，推动经济和社会的持续发展。

求索三：人才是发展生产力的第一要素

温总浬在天津视察曙光计算机公司时说：“中国的潜力在哪里？有的说是市场，有的说是资源，但是我以为最大的潜力是在人们的头脑，是人的智慧。我有一种自豪感，我认为我们这个民族是最有智慧，而且勤劳勇敢，敢于攻关，敢于胜利，这样的民族是不会倒下去的”。人才是发展生产力的第一要素，人才资源是第一资源。国以才兴，业以才旺。广电如能有老一倍长征的统帅人才，广电产业何愁不能兴旺发达，必将快马加鞭奔赴“延安”，[FS:Page]这样的广电是不会倒下去的。

求索四：服务是生命

常言：“用户是我们的衣食父母”，必须善待他们，善待就是服务，全心全意的服务。然而广电系的技术产品不行，还得服务补，还要重视自身品牌的推动和宣传。“得道多助、失道寡助”也是这个理，长征如果没有老百姓的支持决不会有今天，共产党和老百姓是鱼水关系。广电系和人民群众是什么关系，数字电视、三网融合之鱼，如果离开了人民群众的汪洋大海，广电又能生存吗？

结束语

类比长征之路的三网融合，正如毛主席所言：长征是宣言书，是宣传队，是播种机。12城市“三网融合”的试点，笔者但愿能成为广电系的宣言书，宣传队，播种机。由此引领广电产业的发展从胜利走向全国更大的胜利。

广电面对荆棘丛生的三网融合前之路，需要所有广电朋友群策群力，共同寻找广电的出路，欢迎投稿dvblin@163.com