2010年7月1日，三网融合首批12个试点地区(城市)公布。
据本报记者获得的《三网融合试点方案》(以下简称“方案”)披露，上述地区的入选并非偶然，方案中规定“优先考虑”的地区，基本入选。
而试点地区电信企业的受益，却不如外界想象。试点业务运营商的数量限制，令一些IPTV先行试点地区的部分运营商，几无入选相关业务机会。
在前几稿试点方案讨论稿的基础上，此次获批的试点方案中新添加的内容则是，将对有线广播电视网、电信网两张物理网络，在三网融合新形势下提供的各类业务，明确“全网全程、可管可控”。
方案尤其强调产业发展及相关保障措施的跟进。方案指出，要研究制定近期和中长期的三网融合技术路线；试点所在地省党委政府要成立三网融合工作协调小组。
试点时间表
北京、大连、哈尔滨、上海、南京、杭州、厦门、青岛、武汉、湖南长株潭地区、深圳、绵阳，成为首批试点地区。
对这些试点地区的不少电信企业来说，谈“受益”似乎为之过早。
据本报记者了解，此次三网融合试点方案中，较前几稿加入了关键性的一句话——“在每个试点地区(城市)，IPTV传输业务原则上由一家电信企业经营。”
这意味着，虽然不是绝对，但在前述已进行IPTV业务试点的地区(城市)，IPTV业务的电信经营方几成定局。
“应该是，各地方电信企业向各省市三网融合协调小组申请，后者决定谁来做该项业务，再向中央上报。”一位接近此事人士告诉记者。
“比如说，上海的IPTV业务，百视通一直是跟上海电信合作的。如果上海联通被报上去，可能吗？”
“主管部门这样规定，也是为了考虑已试点企业的市场经营、用户基础、设施建设等。”该人士表示。
据本报记者了解，在百视通合作、并获批的五个地区，分别是与三家地方电信、两家地方联通合作，未有网通。
而华数集团，则一直与各地方有线电视网络合作、推广互动电视，未与电信企业合作。
这或许也意味着，上述试点地区的数家电信企业中，能够一争IPTV传输业务的，最多有7地。
令另外5个试点地区电信企业存有希望的是，试点方案未对手机电视运营商数量多做限制，“手机电视分发业务，由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营。”
根据记者手中的试点方案，6月18日，各省市政府向三网融合协调小组推荐试点地区时，便须上报相应的试点企业。
这也意味着，至6月30日首批试点城市名单下发时，相应的试点企业亦获确定。
不过，根据试点方案细则，至2011年7月，为三网融合试点第一阶段，当年7、8月进行第一阶段总结，对试点企业三网融合业务发展、网络建设和安全保障情况进行测试评估，并据此提出第二阶段试点方案。
2011年9月至2012年12月，根据第一阶段试点经验，进一步扩大试点广度和范围。
这意味着，落选首批试点地区的地区，可望于该阶段进入试点。
在2012年11、12月，全面总结试点阶段的各项工作，评估试点结果，提出推广阶段的主要工作任务和具体实施方案。
全程全网 可管可控
获批的试点方案提出，将由广电总局牵头，会同中宣部、发改委、财政部等部门，抓紧制定国家级有线电视网络公司组建方案。
对此国家级有线电视网络，目标是实现“全程全网、可管可控”，并建立“符合全业务运营要求的安全管控体系”。
这也意味着，在试点阶段结束后，广电部门将通过对有线广播电视网络双向技术改造，为用户提供“全程可管可控”的数字电视、互联网接入等各类业务。
方案提出，“积极探索三网融合形势下党管媒体的有效途径”，“广电主管部门要将IPTV、手机电视业务纳入安全播出管理范围，切实加强监管，确保IPTV、手机电视集成播控平台对节目源的控制，确保播出内容安全和传输安全”。
方案还要求，加快广电信息网络视听节目监控系统升级改造、进一步提高搜索发现能力、海量内容识别分析能力、数据汇集及快速处理能力，在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监测系统，及时监测各类传输网络中视听节目的播出情况，及时发现和查处违规视听节目。
“电信企业可以做一些内容，但必须广电部门来审核、把控风险。”上述业内人士说：“这就是为什么IPTV、手机电视、互联网电视的集成播控权，必须通过下发牌照的方式，掌握在广电企业手中。”
此外，试点方案亦提出，将加快有线广播电视网和电信宽带网络的建设，到2012年，两种物理网络为用户提供的宽带业务，均“入户能力超过每秒100M”。
产业发展与组织实施
方案要求，广电、电信等企业，要充分利用三网融合的有利条件，创新产业形态和市场推广模式，支持三网融合业务在文化教育、生产制造、社会服务等方面的应用。
对于技术方面，方案指出，要分阶段制定合理、先进、适用的技术路线。“技术起点要高，立足于到2015年甚至再过20年都不落后。”
在国家标准体系方面，方案提出，由质检总局(国家标准委)会同发改委、科技部、工信部及广电总局等加强国家标准整体规划，探索建立科学完善的技术标准体系，尽快提出网络、信息服务、网络信息安全和文化安全等国家标准制定计划，启动标准研制。
试点所在地党委政府要成立三网融合工作协调小组，具体组织试点实施工作。地方协调小组要设立日常办事机构，建立与国务院三网融合工作协调小组的对口联络机制。
此外，要抓紧制定推动网络建设和业务应用的财政、金融、税收等扶持政策。
为您推荐
谁在阻碍IPTV商用?这使三网融合困局暴露无遗。IPTV作为撬动三网融合的杠杆之一，却首先撬动了部门之间的分歧。据悉，湖北黄石广播电视局近日以中国电信黄石分公司传播境外电视节目为由，向主管部门申请要求公安和安全部门配合取缔IPTV业务，并开出3万元罚单。地方广电再度使出杀手锏，对IPTV出手叫停，三网融合进展堪忧。IPTV推广遭遇强大阻力IPTV是三网融合的典型业务，尽管在部分城市有一定的发展，但在国内推广仍是困难重重。除标准、商业模式等方面的因素外，电信和广电两大部门的博弈已成为IPTV大规模推广过程中的重要问题。由于担忧IPTV对传统电视广播领域的冲击，广电部门对IPTV运营牌照执行严格的
编者按：目前，各电视企业为满足人民群众精神文化需求陆续推出互联网电视终端产品，并已拥有相当大的市场规模。近日，国家广电总局下发了《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》，以期进一步规范互联网电视市场秩序，促进产业健康有序发展。针对互联网电视的现状及未来发展的方向，《中国电子报》记者邀请国内最具代表性企业的相关负责人进行了深入讨论，敬请关注。
三网融合发展应以市场为导向三网融合应以谁为主一直是广电与电信博弈的焦点，但这两方面的博弈不应该以剥夺用户尽快享受三网融合成果为代价国家广电总局近期的一纸禁令，使“互联网电视”被打上“违规产品”烙印。电视上网看视频被指侵权，视频网站受到池鱼之灾，业内分析人士指出，“最坏的结果，可能是互联网电视暂时退市。”但是，对互联网电视的未来，用户大多表示支持。一项调查显示，六成用户希望电视能接入互联网，七成网民更愿意使用电视看网络视频。十多年来，三网融合一直是“只闻雷声，不见雨点”，并非技术和市场方面的原因，主要在于体制上的束缚，部门之间的利益博弈，然而，三网融合关系到国家信息化战略，不是为了某个部门甚至某
10月30日，第八届中国信息港论坛在山东青岛举行。原信息产业部部长吴基传、工信部党组成员刘利华、运营商高管、知名通信专家等汇聚一堂，就中国电信业在新时期如何推进3G应用、推进宽带发展、推进信息化等通信行业融合创新的话题进行深入剖析和探讨。以下为江苏通信管理局局长苏少林做主题演讲:刚才听了几位专家老总的发言，有很多的启发。宽带的发展，网络建设是基础，关键的是它的应用和拓展。刚才主持人小红点明白我的iPTV的问题，因为iPTV具有非常大的发展潜力，市场的前景也比较好。但是由于有TV两个字，所以在政策方面，有多种因素，现在还难以实现规模的商用，但是这方面的政策也在逐步的突破，特别是“十一五”以来，我
