三网融合的过程可以看作是广电总局和工信部之间争斗的过程，4月初，工信部联合广电总局像国务院三网融合领导小组提交《三网融合试点工作方案（第一稿）》，但很快被打回重新制定方案，随后第二、第三稿也相继被毙，知道第六稿才被闪电定论。原因就是广电总局和工信部观点的严重分歧，尤其是关于内容播控权两部委可以说是毫不相让，第六稿定论后，内容播控权归广电总局，这是广电总局的大胜，也是政策对广电部门的偏好。
试点城市之战，北京、上海、杭州等城市可以归到广电总局一系，这些城市都具备广电的三网融合基础，北京拥有中央电视台、央视国际、北京广播电视台、歌华有线等一系列广电的强势媒体，其中央视国际将承担IPTV网上内容播控平台的建设运营工作。虽然比较联通和移动这样千亿级别的大鳄，他们还是很弱小，但是凭借其在当地的垄断地位，放眼全国不敢说，坐稳地方应该是不成问题的。
虽然广电在内容播控权上占了上风。但是，电信凭借其多年的市场打拼，以及在通讯和互联网市场中的成熟运作。其无论是人才、技术和资金，都已经达到在全国任何一个城市进行三网融合的试点工作水平。哈尔冰、绵羊、长株潭地区的入选就是工信部实力的证明，当然其中也离不开地方政府的努力。
总体来说还是广电总局占了优势。大家都认为广电具备基础的地区基本上都入选了，而工信部只占不到一半。由此可见国家想把广电培育成为市场上的主体，能够参与到与电信的竞争中去。这样既能够让广电和电信在竞争中提高服务质量，也避免了电信一家独大形成垄断。
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