播控权难解IPTV争斗困局

原定于6月25日公布的由国务院批准的三网融合全国首批试点城市名单并未如期呈现，据称是“涉及多方利益平衡，还在研究之中”。

尽管此前三网融合试点方案已经正式通过，广电获得IPTV播控权，但事实上，广电与电信的利益博弈不仅没有因此而告一段落，反而呈升级态势。

原则上，三网融合各试点城市只能有一家电信运营商运营IPTV业务。“这意味着中国电信、中国联通和中国移动基本上不可能在某试点城市内同时运营IPTV，显然这可以在相当程度上缓解当地广电运营商的竞争压力。”南京易讯通网络创始人、易观国际观察家于斌向《数字商业时代》记者表示，广电眼红三个运营商很久了，一直想自己做第四个运营商。

“从城市试点切入，可以看出广电正在为自己的未来做打算：第一，这些城市都是比较有发展潜力的；第二，这些城市中有大城市，也有二线城市，网络舆论也比较多，可能是为了内容监管来做准备。”于斌说，广电以城市作为三网融合的突破口，目的是以地方广电利益为驱动力，从而推动全国的发展。

但事实上，广电在IPTV业务推进过程中一直受到电信的挤压和侵占。此前，电信运营商在多年举步不前的三网融合利益博弈的间隙，已经在很多地方尝试以IPTV为代表的融合业务应用，让民众提前感受三网融合业务的实际体验，也树立了一定的口碑，并积累了丰富的经验。

广电与电信阵营之间的矛盾似乎是不可调和的。在这种局面下，广电的应对办法只有一个——封杀。据悉，安徽广电在6月初上书国家广电总局，请求参照广西的做法，处理安徽电信开展的IPTV业务。安徽广电请求总局封杀IPTV，理由是价格比数字电视还要便宜。即使是同样的价格，与可以点播、可以上网、可以延时播放的IPTV相比，传统数字电视也缺乏竞争力。

另一方面，一些城市的电信公司在IPTV业务拓展上受到省电信分公司的业绩标准考核，尽管违反了三网融合的方案，但是电信运营商显然不甘心将自己的业务拱手相让。 消费电子行业专家、互联网专家王斌认为，电信运营商的想法是，只要获得足够量级的用户数，就能够拥有向广电叫板的实力，到时候生米做成熟饭，即使广电要求停止服务，也不能伤害用户利益。“电信、联通都已经宣布要将城市宽带升级到8M入户，而农村升级到2M入户，这样做一方面是为发展IPTV铺路，另外也是为了提高广电进入门槛。”

有业内专家指出，广电、电信IPTV业务之争并不会因为三网融合的政策而终结，消费者期待的三网融合业务可能会在广电和电信的利益之争中变得困难重重。

在广电和电信两大部门因IPTV争得不可开交时，又传出了“国家电网试点电力光纤到户”的消息，在业内再次掀起新的波澜。根据国家电网计划，今年将在全国14～18个省区进行推广，要求各地的新建小区全部实现光纤到户。国家电网电力光纤到户工程主要依靠将光纤随低压电力线铺设，可实现智能电网功能，并开展电信网、广播网、互联网内容传输的三网融合业务。

未来广电最有可能是利用政府从政策和牌照中赚点钱而已，至于说是不是会形成新的不公平的垄断还不好说。电信研究专家马继华说：“不公平是肯定的，但广电要想垄断IPTV就没那么容易了。名义上是只有广电能做IPTV，但是它自己的经验不够，在做不好的情况下，只能依赖市场。我觉得，广电最终也可能将部分业务租出去，就像以前管理互联网视频一样，以颁发牌照为主。”